各镇人民政府，各街道办事处，区政府相关各部门，有关双管单位：

　　《长春市绿园区实施社区幼儿看护点工作指导意见（试行）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　2020年9月24日

　　长春市绿园区实施社区幼儿看护点工作指导意见（试行）

　　为积极稳妥做好我区无资质幼儿园的排查、分类、扶持和治理工作，将现有无资质幼儿园全部纳入监管范围，化解人民群众对学前教育需求的矛盾，促进我区学前教育健康有序发展，维护社会和谐稳定，我区将实施社区幼儿看护点工作办法，现提出如下指导意见。

一、实施对象

　　以3周岁到6周岁适龄幼儿为服务对象，以看护为目的的现存无资质幼儿园，在发此文后新办园不适用本文。

二、基本原则

　　1.严格规范管理。区教育行政部门牵头制定看护点认定标准、认定程序、实施步骤、管理要求等，与各镇街（开发区）等有关部门共同做好看护点认定工作。

　　2.部门齐抓共管。公安、消防、住建、应急、教育、卫健、市场监督管理局等部门协同各镇街（开发区）做好看护点的管理工作，夯实对看护点的日常监管责任，健全监管机制。

　　3.坚持属地责任。坚持区政府主导，镇街（开发区）共管的学前教育管理体制。各镇街（开发区）是区域内看护点管理的直接责任主体，统筹负责本区域内看护点的管理工作。

三、实施步骤

　　1.调研准备阶段（2020年9月）。各镇街（开发区）完成辖区内现有无资质幼儿园的摸底调研，根据本辖区适龄幼儿数，已审批幼儿园规模（可容纳幼儿数）、分布等情况，合理规划看护点的布点及数量，建立工作台账。凡现有已审批幼儿园规模、布点能满足本街镇（开发区）适龄幼儿入园需求的，不得再认定看护点。其他部门根据各自职责做好配合工作。

　　2.集中认定阶段（2020年10月—2020年11月）。根据实施方案，区教育局与各镇街（开发区）完成对辖区内看护点的认定、挂牌工作。

四、认定条件

　　将看护点分为合格和不合格两类：

　　(一)社区幼儿看护点（合格类）

　　1.坚持安全第一。设置在无污染、无危险的安全区域内（严禁设置在小区民宅内，小区配套幼儿园除外）；有独立安全的院落，有2个以上独立出入口，有户外活动场地；房舍建筑在3层以下（含3层），安全无危房。室内外设施、设备安全，有消防设施；楼梯、走廊及其他安全通道设置合理，标志明显，确保畅通。

　　2.具备基本满足需要的房舍和保教设施。有活动室、幼儿卫生间、流动水洗手等场所，设备安全实用；有基本满足需要的室内外活动设施和教（玩）具（含自制）。

　　3.实施科学保教。坚持正确的办园方向，遵循幼儿身心发展规律，以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐；严禁“小学化”教学，严禁进行拼音、计算、外语教学，严禁使用小学课本等违背幼儿成长规律和国家相关政策。

　　4.师资基本满足需要。配备专职负责人1名，具有一定的幼儿教育经验；教师和保育员能够基本满足保教工作需要；教职员工要具有健康证，禁止慢性传染病患者、有精神病史者在幼儿看护点工作。

　　5.制度基本建立。有安全制度、卫生保健制度等主要管理制度并责任到人；经过3年整改，通过消防部门的消防安全验收，取得市场监督部门核发的餐饮服务许可证。

　　6.招生要求。就近招生，招生范围控制在看护点所在街镇（开发区），不得跨区域招生，不得使用车辆接送幼儿。严格控制招生人数，看护人员与儿童比例不低于1：15。

　　（二）社区幼儿看护点（不合格类）

　　凡不能确保在安全、消防、卫生、食品监督等方面达到国家相关规定，存在严重危及幼儿安全与健康隐患且短期内无力进行整改的，均为不合格类，在妥善分流和安置幼儿的前提下坚决予以取缔。

五、认定程序

　　举办看护点的单位或个人，需向区教育局提出书面申请。申请中注明举办者、看护点地址、各类面积、规模、工作人员、资产来源、资金数额等信息及有效证明材料，并载明房屋产权。区教育局负责指导举办者填写《长春市绿园区社区幼儿看护点认定申报表》（见附件1），并提供相关材料。由区教育局与所在镇街（开发区）共同组织相关部门在20个工作日内对照《认定条件》，现场查看、评估，区教育局与各镇街根据检查结果综合评判看护点的类别，分类核准后，报相关部门备案。对其中达到合格类、下发《长春市绿园区幼儿看护点认定通知书》（见附件2）。看护点取得认定通知书后，方可为3-6岁适龄幼儿提供看护服务（认定流程见附件3）。对已经认定的看护点给予3年整改时限。经整改达到《吉林省民办幼儿园设置标准》的，举办者可以申办《办学许可证》。对不合格看护点书面告知不予认定的理由，并下发《停办通知书》，由教育局配合各镇街妥善安置分流幼儿，经公示后坚决取缔。

六、管理要求

　　1.看护点统一以“绿园区＊＊＊幼儿看护点”命名，不得擅自用“幼儿园”“托儿所”“幼稚园”等教育机构的名称命名，名称中不得冠以“中华”“全国”“国际”“双语”“艺术”等字样；

　　2.从幼儿看护点的认定到幼儿园的准入，要本着“安全第一”的原则，将看护点的安全放在看护点管理的首要位置。对于看护点一经认定有效期为3年。加强看护点与幼儿园的业务指导，做到工作同部署，各类教科研活动同参加，建立区域内结对帮扶的工作机制，强化看护点的监管。

　　3.看护点根据举办成本合理制定保教费收费标准，并抄送当地镇街（开发区）、市场监督管理局。其他收费、退费规定按照省市现行文件执行；鼓励看护点对贫困家庭幼儿减免收费。市场监督管理局要将看护点的收费纳入监管范围，规范其收费行为。

七、部门职责

　　镇街（开发区）：成立治理无资质幼儿园工作领导小组，牵头负责本辖区看护点的管理及不合格类看护点的取缔工作。组织社区居民委员会共同做好看护点安全监管工作，对看护点实施动态管理，组织开展年度审查工作，将审查结果报送相关部门;对取缔的幼儿园实行常态化管理，防止出现反弹；

　　公安部门:负责看护点安全保卫工作的指导，依法严厉打击侵害幼儿人身安全的违法犯罪行为，推动看护点及周边社会治安综合治理。配合做好不合格类看护点的联合取缔工作；

　　消防部门：负责看护点的日常消防检查和监督管理工作，配合做好不合格类看护点的联合取缔工作；

　　住建部门:负责看护点的消防检查验收，配合做好不合格类看护点的联合取缔工作；

　　应急部门:负责指导、督促相关部门做好看护点的安全隐患排查、整改等安全管理工作，对看护点存在的重大隐患，指导举办者整改，协调相关部门予以跟踪，直至解决，配合做好不合格类看护点的联合取缔工作；

　　教育部门:负责与各镇街做好看护点的认定工作，并对看护点进行指导、管理、培训等业务工作，配合街镇（开发区）做好不合格类看护点的联合取缔工作；

　　卫健部门:负责看护点卫生保健工作的指导、管理、培训、监督，以及相应的合格验收，向看护人员和家长宣传、普及预防流行病、急救等知识，防止传染病的发生，配合做好不合格类看护点的联合取缔工作；

　　市场监管部门:依照《食品安全法》和国务院规定的职责，对看护点食品经营活动实施监督管理，依规加强日常监督检查，负责将看护点的收费纳入监管范围，规范其收费行为。配合做好不合格类看护点的联合取缔工作。

八、工作要求

　　1.高度重视，加强领导。各部门、各镇街（开发区）要高度重视，严格按照区政府统一部署，认真组织实施好看护点认定与管理工作。成立由各部门主要领导牵头的领导小组，明确分工，夯实责任，强化措施，确保工作顺利开展。

　　2.密切协作，高效推进。区有关部门要加强对各镇街（开发区）的工作指导，切实提高工作能力和水平。各镇街（开发区）、有关部门要主动联系，积极协作，合力攻坚，按照具体的实施步骤迅速开展看护点的管理工作。定期召开看护点工作通报协调会，研究解决工作中出现的具体问题。

　　3.加大宣传，规范提升。各部门、各镇街（开发区）要加大宣传力度，引导群众认识看护点的过渡性目标，正确选择。指导举办者充分利用现有政策积极整改提升，真正达到“扶持一批、规范一批、取缔一批”的目标。

　　4.落实政策，强化责任。区政府将各部门、街镇（开发区）对看护点的管理工作纳入目标责任考核，对在看护点认定和管理中工作不规范、管理不到位、落实不力的，将依法依规追究相关单位和人员责任；对工作突出的予以表彰奖励。

　　附件：1.《长春市绿园区幼儿看护点认定申报表》

　　      2.《长春市绿园区幼儿看护点认定通知书》

　　      3.《绿园区社区幼儿看护点申办认定流程》

政策解读：http://www.luyuan.gov.cn/zwgk/jdhy/zcjd/202012/t20201231_2667388.html