政 府 工 作 报 告

——2013年12月12日在区十七届人大四次会议上

　　区长 程 宇

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议；并请列席会议的同志提出意见。

　　一、2013年政府工作回顾

　　2013年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下齐心协力，克难攻坚，抓发展、惠民生、保安全、促稳定，较好地完成了区十七届人大二次会议确定的各项任务。预计到年末，全区地区生产总值完成203亿元，同比增长12.5%；全口径财政收入完成42.6亿元，同比增长18%；固定资产投资完成232亿元，同比增长26%；城镇居民人均可支配收入达到26740元，农民人均纯收入达到9700元，同比分别增长14%。民生持续改善，社会事业协调发展，社会保持稳定。

　　（一）产业支撑能力明显增强。全面落实工业、服务业“双拉动”战略，“两车”配套、农产品加工和现代服务业呈现良好发展态势。区属规模以上工业企业达到40户，区属规模以上工业总产值预计完成270亿元，同比增长17.4%。服务业呈现快速发展势头，绿地集团、华润集团、卓展总部、永泰地产等企业纷纷签约进驻，以行走机械、农产品为核心的区域物流中心正在形成，特色文化产业不断提升，服务业增加值预计完成64亿元，同比增长13%。现代农业稳步发展，新增保护地蔬菜330公顷、农民专业合作社9个，被命名为长春市现代都市农业示范区。

　　（二）招商引资和项目建设步伐加快。全年引进亿元以上项目50个，预计引进内资105亿元，利用外资6600万美元，同比分别增长13%和20%。开工项目85个，其中亿元以上项目57个。安德工贸、一汽格瑞特等45个“两车”配套项目开工建设。海吉星农产品物流中心一期、车家国际汽车贸易园、立天唐人城市商业综合体、西客站站前绿地CBD一期、浩隆五星级酒店等一批服务业重大项目有序推进。天悦公馆、香港城等地产项目全面开工，全年房地产开工面积400万平方米。发展平台进一步夯实，绿园经济开发区供热工程投入使用，理顺了皓月清真产业园区管理体制和工作运行机制，设立了土地储备中心和一级国库，皓月大路等主干路网建设工程启动征拆。

　　（三）城乡环境进一步改善。积极争取上级支持，全年大中修街路53条，改造巷道200条。投资1.66亿元，完成了新竹花园等6个老旧散小区和星宇南园等160栋“暖房子”改造工程；城区新增绿地30.5公顷，第11次蝉联全市绿化综合评比第一名；完成了207栋“洁白楼道”改造任务，楼道文化建设得到广大市民的赞誉。深入实施市容环境综合整治行动，城市形象明显改善。征拆工作保证了“两横三纵”等重点工程和重大项目建设。组织开展拆违攻坚行动，拆除违法建筑1695处、24.8万平方米。投入1675万元，修建农村道路9条、14.5公里，绿化5个村屯，植树造林36.7公顷。合心生态卫星城镇进入全省首批城镇化建设示范镇行列，完成了核心区基础设施、环境景观、库区河道治理等工程施工图设计。

　　（四）幸福绿园建设扎实开展。100项幸福绿园行动计划全面推进，万嘉九年义务教育学校、区卫生大厦、林园社区卫生服务中心、跃进保障性住房、区图书馆、文化馆、贫困残疾人住房改造等一批关系群众切身利益的民生项目相继建成投入使用。投资260万元，并网改造28个小锅炉房，妥善解决了2个居民小区二次供水问题。建立了社会组织孵化基地，吸引10家社会组织入驻，全市基层社会组织建设现场会在我区召开。幸福社区创建工作深入开展，15个社区达到全市幸福社区标准。新建全市城区首家创业模拟实训基地和家政实训基地，开发城镇就业岗位1.7万个，新增城镇就业1.4万人。城乡低保和救助体系不断完善，全年发放低保金2669万元、救助金32.9万元。社会化养老服务能力不断提高，新增养老床位100张。低生育水平持续稳定，符合政策生育率达到99.91%。公共文化服务体系示范区通过国家验收，国家文明城顺利通过复检，我区再次荣获全国科技进步先进区。

　　（五）民主法治和平安稳定建设不断加强。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理人大代表议案、建议79件，政协委员提案32件，满意率均达到100%。深入开展“六五”普法和“五五”依法治区活动，法治绿园建设稳步推进。畅通区长接待日、民情恳谈、公开电话等民意征集渠道，切实解决群众利益诉求，投入4000万元妥善化解了一批信访积案。投入1600万元，启动社会综合服务管理平台建设，安装社会治安监控探头11452个，社会治安状况进一步好转。建立了三级联动预警应急处置体系，应急反应能力全面提升。深入开展安全生产大排查、大整改、大演练和“回头看”活动，排查整改安全隐患2.4万个，安全生产形势保持稳定。

　　扎实开展了“机关作风集中整顿”和“服务企业、破解难题、助推发展”活动，规范政务公开，持续开展反腐倡廉建设，进一步加强行政监察和审计监督，政府系统廉政建设、效能建设和政行风建设取得新成效。

　　“双拥共建”活动收效明显，国防教育和国防后备力量建设不断加强，第三次经济普查工作全面启动，老龄、价格监督、食品安全、机关服务和公共机构节能、妇女儿童、电子政务、民族宗教、侨务外事、地方志、红十字等工作都取得了新进展。

　　各位代表！一年来，宏观经济环境复杂多变，影响绿园发展的不利因素明显增多，但我们经受住了宏观经济下行的严峻考验，战胜了城市建设给城市管理带来的诸多挑战，化解了基本公共服务供给和市民需求之间的突出矛盾，克服了安全生产和社会稳定工作的巨大压力，保持了全区经济社会平稳较快发展。这些成果的取得，得益于区委的科学决策和坚强领导，得益于区人大、区政协的共识共为和监督支持，得益于全区上下的齐心协力和共同奋斗。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持、参与绿园发展建设的广大干部群众和社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作还存在一些矛盾和问题：产业结构、税源结构需要进一步调整，生产力布局需要进一步优化，项目质量需要进一步提升；城市基础设施建设相对滞后，生产生活要素供应保障能力不足；平安绿园建设需要进一步加强，维护社会稳定的任务依然艰巨；政府效能有待于进一步提高，干部队伍思想观念、能力素质和工作作风还需要深入转变。这些矛盾和问题，需要我们采取更加有效的措施，认真加以解决。

　　二、2014年政府工作安排

　　2014年是深入落实十八届三中全会精神、全面深化改革、推动各项事业健康快速发展的关键一年。我们将按照区委“巩固、攻坚、务实、争先”的总要求，以更坚定的信心、更昂扬的斗志、更有力的措施，坚持转方式、调结构、促转型的思路不动摇，坚持以发展服务业为重要突破口、深入实施工业和服务业“双拉动”增长路径的理念不动摇，坚定增进人民福祉、创建平安和谐绿园的信心不动摇，坚定转变机关作风、强化队伍建设的决心不动摇，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

　　2014年政府工作指导思想是：全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，坚持生态引领，突出绿色发展，坚定不移地实施工业和服务业“双拉动”增长路径，依托三大引擎，建设七大平台，着眼五化定位，聚焦五区目标，加快建设繁荣幸福和谐新绿园。主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，全口径财政收入同步增长，区属规模以上工业总产值增长15%左右，社会消费品零售总额增长14%左右，固定资产投资增长15%左右，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%以上。

　　（一）进一步调整优化生产力布局，促进经济持续平稳较快发展。把转方式、调结构、促转型作为经济工作的主线，统筹谋划平台和产业布局，加快构建工业和服务业“双拉动”、产业融合、产城融合的发展格局。

　　完善生产力布局。编制完成绿园区生产力布局规划，构建“两环、两横、五纵”的路网框架，完善水电气热等生产要素保障，明确主城区和开发区产业发展定位，实现平台间的互联互通和产业间的互促互动。绿园经济开发区、西新工业集中区和皓月清真产业园区重点发展“两车”配套、农产品加工和配套服务业，合心生态卫星城镇重点打造统筹“四化”融合的新模式，西部新城重点发展现代高端服务业，主城区重点推进传统服务业改造升级和高端服务业落位。年内完成绿园经济开发区以西6平方公里控详规编制，打通长客路与长白公路连接。启动西新工业集中区供水、供热等配套项目建设。加快皓月清真产业园区路网建设，实施皓月大路、西湖大路改造。推进合心生态卫星城镇核心区景观大道、围湖环线、湖区景观改造工程，加快长客职工住宅、农民回迁房等项目建设。

　　做强工业经济。进一步强化工业经济的基础地位，全力扶持“两车”配套和农产品加工业快速发展。突出“两车”配套产业的引领作用，重点抓好兰普电器、长春改装车等40个“两车”配套项目建设，坦达座椅、新月信山等20个项目力争实现竣工投产，轨道客车及配套产值达到300亿元左右。突出皓月清真产业园区对农产品加工业的集聚作用，重点发展清真食品、生物制药产业，年内力争引进兆峰鹿业、蓄利达制药等10个工业和OEM认证项目并启动建设。

　　做大服务业。坚持传统商贸业、现代服务业并重，着力壮大服务业发展规模。放大旧城传统商业优势，积极打造春城大街、景阳大路等特色街区，完善功能，提升档次，搭建全民创业平台。加快城区高端服务业发展步伐，立天唐人城市综合体、吴中广场等项目上半年开工建设。全面推进西部新城现代服务业集聚区建设，启动站前核心区绿地集团CBD一期、卓展总部、华润商业综合体等项目建设。完善四环路至绕城高速物流发展带配套服务功能，海吉星农产品物流中心实现一期运营并启动二期建设，加快车家汽车贸易园征拆进度，力争下半年启动建设。加快特色文化产业提质升级，促进滕氏布画、紫玉木兰等文化旅游产品开发，扶持打造关东文化节等文化产业品牌。统筹研究“德·爱·孝·敬”村规划，推进养老事业和养老产业发展。

　　做优现代农业。统筹推进合心生态卫星城镇建设和农业现代化发展，努力构建“四化”联动、城乡一体的现代农业发展格局。不断提高农业生产组织化、规模化、现代化程度，切实推进农村土地承包经营权流转，有效增加农民财产性、工资性收入。大力引导农业示范项目建设，完成现代都市农业示范区五年规划编制，启动岳家葡萄采摘园等农业示范项目，新增标准化养殖场2家、规模养殖户20户。规划建设西部旅游观光带，积极发展“农家乐”旅游项目。

　　全力推进招商引资。突出开发区招商主体作用，创新招商方式，优化招商结构，集中力量打好招商引资攻坚战，着力提高引进项目质量。全年引进落位亿元以上项目60个，引进内资115亿元，利用外资7000万美元。强化工业招商，锁定关键技术及核心零部件等重点领域，面向“长三角”、“珠三角”等重点区域，盯紧央企、国内国际500强、行业100强，重点引进投资规模大、科技含量高、产业联动强、市场前景好的“两车”配套项目，力争两年内轨道客车本地配套率占全省的50%以上。强化服务业招商，充分发挥西部新城区位优势，深入挖掘旧城空间潜力，重点引进高端总部、星级酒店和大型商业综合体项目，提升综合服务功能。强化科技招商，主动对接大专院校和科研单位，积极承接科技成果转化应用，年内新增科技型企业孵化器9000平方米，同心创业科技园争创省级科技企业孵化器。

　　（二）加大城乡建设和管理力度，进一步提升综合承载能力。按照旧城完善功能、新城推动繁荣的思路，突出绿色生态主题，优化生产生活要素配置，推进生态宜居城区建设。

　　进一步加快城市开发改造。推进地产开发和棚户区改造协调联动，全年地产开发开工面积达到410万平方米，积极推进35个棚户区地块改造，建设回迁房25万平方米，着力解决超期回迁问题。探索棚改项目搭配、独立改造等方式，推进96处“夹馅”棚户区改造。全面梳理现有棚户区改造项目，清理整顿招标完毕但尚未启动实施的棚改项目。强化棚改项目征拆监管，确保沿路、沿边、公共绿地区域同步征拆。坚持依法依规，积极破解征拆难题，确保长春永泰城、卓展总部、地铁二号线、长深高速、青林路等重大项目和重点工程按计划实施，西部新城征拆总量达到90%以上。

　　进一步完善市政基础设施。加快市政路网建设，积极争取支持，将花莲路延长线等27条道路纳入全市重点工程计划并组织实施，完成翔运街等30条道路大中修改造；全力推进新西三环路等9条街路建设改造，初步实现西部新城路网的内联外接，完成西部新城“西正甲乙线”高压线地埋工程。加快公用设施建设改造，统筹规划建成区市政公用设施布局，开展水、气、热供应能力和使用情况普查，按照总体规划、分级投入、分步实施的办法，着力解决市政公用服务保障能力不足问题。创新城市管理和服务模式，探索实行“大物业”管理格局，切实解决居民关心的热点问题。

　　进一步推进生态绿园建设。按照“扩植绿带、提升绿线、建设绿肺、补充绿点、完善绿网格”的思路，开展“绿化建设年”活动，实施绿化精品工程和水系改造工程，拆违还绿、见缝插绿、见空植绿，提高生态建设水平。本着立足长远、超前规划的原则，统筹编制合心湖、同心湖、兴隆湖、花溪、和平等5座公园，长农、长白、长郑、西四环、西部快速路等5条景观大道，翟家、绿园、雷家、袁家、兴隆等5条明渠和串湖、雁鸣湖、新凯河生态水系建设治理规划，积极争取上级投资，逐步启动建设。新植青年路等6条街路和西四环路等9块绿地，补植改造正阳街等23条街路，彩化锦江路等10条街路，新增绿地60公顷。

　　进一步深化环境综合整治。建立城市管理数字化信息平台，推进城市综合管理信息化、网格化、精细化、常态化。坚持疏堵结合，增设5处市容便民疏导点，严厉整治占道经营、市场外溢、露天烧烤、乱贴乱画等市容顽疾。统筹城乡环卫管理，切实关心环卫职工生活，加大城乡结合部和村屯保洁力度，巩固国家卫生城建设成果。提升街路机械化保洁水平，城区主次街路全部实现湿扫作业，机械化清扫率达到65%以上。加大巡查拆违力度，坚决遏制私搭滥建行为，依法维护城乡规划和国土资源管理秩序。投资2000万元建设改造10条村路，绿化、改造岳家等5个村屯。

　　（三）努力多办利民之事，深入推进幸福绿园建设。按照补短板、兜底线、抓重点的思路，制定实施第二轮幸福绿园建设计划，努力为人民群众创造更多福祉。

　　加强基本公共服务。推进教育均衡发展，统筹学前教育、基础教育和职业教育，加强城乡和校际间教师交流，着力破解教师结构性短缺问题。启动宁静小学扩建工程，整体搬迁朝鲜族小学，完成区少年宫和青少年生命安全教育基地建设，实施部分中小学校园环境和安全设施综合改造。推动社区卫生服务中心硬件达标、软件提升，不断丰富和完善医疗服务、疾病监测、健康指导等基础功能，逐步在社区卫生服务中心、服务站和村卫生室推行中医药服务，实现标准化社区卫生服务中心全覆盖。提高出生人口素质，加强流动人口均等化服务。鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设，全面完成“365百姓书房”建设任务，组织开展100场群众性文体活动。积极推进妇女儿童、民族宗教、侨务外事、电子政务、价格监督、志鉴修编、公共机构节能等事业健康发展。

　　加强基本生活服务。完善就业创业服务体系，全年开发就业岗位1.1万个，新增就业1万人，零就业家庭保持动态为零。启动大学生创业园建设，吸纳高校毕业生自主创业。筹建2个残疾人就业基地，安置残疾人就业190人。以被征地农民社保、基本医疗、养老、最低生活保障为重点，继续扩大社会保障覆盖面。整合救助资源，完善救助体系，深入开展助困、助学、助医、助业、助残、助老等救助活动，切实解决弱势群体生活困难。继续推进“暖房子”、老旧散小区改造和“洁白楼道”工程，拆除106户D级危房，改造30户贫困残疾人危房。

　　（四）创新社会治理体制，营造和谐稳定的发展环境。探索创新社会治理体制，进一步夯实基层基础，鼓励、扶持、引导基层组织和社会力量参与社会治理，全面提高社会治理水平。

　　加强基层治理。强化基层民主建设，完成居委会第九次换届选举。按照构建“大街道、小社区”的要求，规划调整社区布局，缩小社区服务半径，逐步解决社区办公用房和人员招聘，3年内城乡社区达到100个。全面提升社区便民服务能力，推动文化娱乐、体育健身、卫生保健、社会化养老等公益便民服务进社区，提高幸福社区创建达标率。健全社会组织孵化机制和政府购买服务流程，编制政府购买服务指导性目录，通过起步扶持、以奖代补等形式培育发展社会组织，年内新增社会组织50家。

　　保护公众权益。进一步加强制度化、规范化建设，建立畅通有序的利益诉求表达渠道，通过领导接访、干部下访、区长接待日、民情恳谈、公开电话、大服务大走访等途径，广泛征求企业和群众诉求，认真解决侵害公众利益和企业历史遗留问题。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，发挥街道、社区职能作用，关注社情民意，反映合理诉求，维护企业和群众利益。

　　维护社会稳定。全力推进平安、法治、和谐绿园建设，完成社会综合服务管理平台建设，提高应急反应处置和城市管理信息化服务水平。按照问题解决到位、政策宣传到位、依法规范到位的原则，妥善化解信访矛盾和不稳定因素，依法解决信访问题，探索网上受理信访模式，保障群众合法利益。突出安全发展，严格落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，强化建筑施工、公用设施、危化品、食品药品、公共卫生、道路交通、消防等重点行业、重点领域的安全建设和隐患排查整改，坚决遏制重特大事故的发生。扎实做好防灾减灾、双拥优抚、国防教育和民兵预备役工作。

　　（五）切实提升政府效能，努力建设为民高效政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动，加强作风建设，转变政府职能，创新管理方式，进一步提高政府的公信力和执行力，为经济社会发展提供坚强保障。

　　提升引领发展能力。注重调查研究，加强经济运行分析，科学研判宏观形势，抓住平台规划、要素保障、生态建设、社会稳定等关键环节，积极破解制约发展的重大问题，着力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，努力实现科学发展。

　　提升为民服务能力。广泛收集社情民意，妥善解决物业管理、征地拆迁、环境改善等群众关注的热点难点问题。广泛听取人大代表、政协委员、社会各界的意见和建议，深入开展机关作风集中整顿和服务企业发展活动，改进政府作风。健全内部管理机制，规范窗口单位服务，提高工作效能。严格预算管理，创新行政监察和审计监督方式，以为民、务实、清廉的良好政风服务发展、服务群众。

　　提升社会治理能力。适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，着眼于维护群众的根本利益，改进社会治理方式，不断提高依法治理、综合治理、源头治理水平，着力化解社会矛盾、解决信访问题、维护公共安全。发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，不断增强群众的市场化意识，积极引导社会组织参与社会治理。强化队伍建设对社会治理的关键性作用，打造一支敢于担当、认真负责、素质过硬的管理队伍，培育一批专业化水平高、公益性强、群众热情参与的社会组织力量。

　　提升改革创新能力。深入贯彻落实中央若干重大改革的决定精神，全面做好各项改革的承接和推动工作，稳妥有序地实施农业农村改革，重点实施卫生、计生、食品安全机构改革，理顺西部新城、合心生态卫星城镇、服务业经济区与相关镇街的管理体制和运行机制，全面增强发展动力和发展活力。

　　各位代表！绿园正步入一个全面发展的崭新时期，我们肩负着把绿园振兴发展大业不断推向前进这一光荣而艰巨的历史使命。把绿园发展好、建设好、管理好，让绿园人民生活得更美好、更幸福，是我们矢志不渝的执著梦想和不懈追求，更是全区人民的共同期待，我们必须昂首挺进，阔步前行，向着更好、更高、更强的目标迈进。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，进一步解放思想，振奋精神，锐意进取，真抓实干，不断开创政府各项工作的新局面！

　　附：《政府工作报告》名词解释

　　1、两车

　　是指轨道客车和汽车产业。

　　2、暖房子

　　是指通过加强热源建设、陈旧管网改造和既有建筑节能改造、老旧楼体外立面整修，同步实施撤并小锅炉等配套供热设施改造工程，完善体制机制建设，加强政府监管，提高供热保障能力和房屋保暖能力。

　　3、两横三纵

　　为缓解交通压力，建设城市快速路网，提高交通运输服务水平，长春市于2011年7月启动“两横三纵”快速路建设。“两横”是指南部快速路：硅谷大街—卫星路；北部快速路：花莲路—青冈路—台北大街—铁北四路—东荣大路。“三纵”是指东部快速路：远达大街—东盛大街—仙台大街—彩宇大街；西部快速路：青年路—普阳街—宽平大路—前进大街；亚泰大街快速路：南环城路—小南站立交。

　　4、公共文化服务体系

　　是指以保障公民基本文化权益，满足基本文化需求为目的，以政府为主导、公共财政为支撑、公益性文化单位为骨干，向社会提供公共文化设施、产品的服务和制度体系。

　　5、双拥共建

　　双拥是指拥军优属和拥政爱民，共建是指军民共建社会主义精神文明。

　　6、三大引擎

　　是指拉动全区经济发展的三个重要“引擎”，即：两车、皓月、西客站。

　　7、七大平台

　　是指全区规划建设的七大发展平台，即：三环以内的旧城，西部新城，三四环之间的生态商住带，四环与绕城高速公路之间的物流发展带，长春轨道交通装备产业开发区（长春绿园经济开发区），长春绿园西新工业集中区，合心生态卫星城镇。

　　8、双拉动

　　为尽快补足服务业发展短板，长春市提出要“像支持工业一样支持服务业”，形成工业和服务业共同拉动经济增长的格局。

　　9、两环、两横、五纵

　　两环是指外环、内环，外环即长客北路—新月路—青年路—普阳街—景阳大路—双合西街，内环即长客路—西四环路—迎宾路—双合东街；两横是指长白公路—花莲路，迎春大路—青林路；五纵是指西部货运廊道、临城大街、小五环路、西环城路、基隆路和正阳街。

　　10、四化

　　是指工业化、信息化、城镇化、农业现代化。

　　11、OEM

　　是指定牌生产或授权贴牌生产，即委托加工、转包合同加工、协作生产。

　　12、科技型企业孵化器

　　是指以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务载体。通过开展创业培训、辅导、咨询，提供研发、试制、经营的场地和共享设施，以及政策、法律、财务、投融资、企业管理、人力资源、市场推广和加速成长等方面的服务，降低创业风险和创业成本，强化企业培育，培养成功的科技企业和企业家。

　　13、夹馅棚户区

　　是指在城市高楼大厦之间夹存的一些占地面积狭小、破旧低矮的老旧平房区。

　　14、大物业管理体系

　　是指成立专门的物业管理机构，制定全区物业行业发展规划，加强物业行业的行政监管，开展业务指导、投诉受理、审验备案、应急抢修等工作，逐步建立物业管理和服务的长效化机制。

　　15、便民疏导点

　　是指在“不影响交通、不影响市容、不影响周边居民、不造成环境污染、不增加经营者负担”的基础上，寻找“空场、空地、空院”为流动商贩设立的集中经营场所。运行中做到“四统一”，即统一标识、统一管理、统一经营摊床、统一经营时间。

　　16、365百姓书房

　　是指在百姓家中、人员聚集场所和学校、企业、医院等单位建设365个读书借书场所，365天向社会开放。

　　17、大街道、小社区

　　通过减少街道办事处数量，扩大街道办事处管理范围，缩小社区服务半径，采取拆分、新建两种方式，对社区重新规划布局，充分发挥社区方便、快捷、周到的为民服务作用，不断提升居民幸福指数。