——2017年12月20日在长春市绿园区第十八届

　　人民代表大会第二次会议上

　　区长 薛文革

　　各位代表：

　　现在，我代表区政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

　　二〇一七年工作回顾

　　年初以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧依靠全区人民，围绕“五区”定位，坚定不移地实施“四五六”行动计划，直面复杂的发展形势，全面推动改革发展的艰巨任务，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，本届政府各项工作实现良好开局。

　　（一）主动融入国家战略，抢占经济发展先机。始终坚持把绿园发展放在国家战略背景下，着力推进四个先行先试，全力创建六张品牌，推动新旧动能转换。合心镇被国家住建部批准为第二批276个全国特色小镇[3]之一、成为长春市第一个国家级特色小镇；向民政部申报全国农村社区治理实验区；向国家发改委申报国家政企合作试点单位；21个项目纳入东北振兴项目库。大力创建东北亚智能制造产业基地。长客股份公司国家轨道客车系统集成工程技术研究中心投入使用，在墨尔本设立亚太总部和研发分中心，全球化步伐加快；与国家信息中心、软通动力签订合作协议，谋划打造东北亚智能制造产业基地大数据中心，成立东北亚智能制造产业研究院；全面落实“中国制造2025”[4]，长客股份公司被长春市评为绿色制造体系建设试点示范工厂，吉文公司轻量化车身制造项目被列为国家级智能制造综合标准化与新模式应用项目，组织申报智能制造项目19个。大力创建东北亚大健康产业基地。举办2017中国首届医生创新投融资大会和医疗器械展、2017中国（绿园）中医药发展高峰论坛，吉林省医疗器械产业园启动建设，东北地区单体面积最大的民营中医院—吉林国盛弘医堂开业问诊，谋划启动以乐普医疗为代表的医疗器械板块，以弘医堂中医院为代表的中医药板块，以九州通为代表的医药流通板块，以华大基因、达安基因为代表的生命科学板块，大健康产业集聚效应正在加快形成。大力创建全国特色小镇。举办东北地区首次中国（绿园）特色小镇发展高峰论坛，合心国家级特色小镇启动建设，关东文化园民俗文旅特色小镇入围省级特色小镇示范镇，首批荷兰农业观光园主体封闭。大力创建全国现代都市农业示范区。积极申报国家级田园综合体[5]项目，与省经合局联办中国—以色列（吉林）经济技术合作交流会，中贯现代特色农业示范基地完成土地流转，千吨城市蔬菜观光园、裴家村智慧都市农业产业园一期等5个现代农业项目建成生产，泓鑫君子兰基地入围市级现代农业产业园。大力创建全国民营经济综合配套改革示范区和小微企业创新创业集聚区。围绕长春公园周边3平方公里，启动建设东北亚创业谷[6]，加快推进“一园、一街、一港、双基地、十大平台”建设；与猪八戒网、赛伯乐投资集团成功举办2017“互联网+”[7]中国服务交易会长春峰会；积极扶持民营和小微企业创新创业，新增各类市场主体1.2万户，同比增长26%。大力创建吉林省商会经济创新试验区。吉林重庆商会等10个省级商会落户绿园，举办吉冀商会经济合作交流峰会，委托全国卫生产业企业管理协会医疗器械分会开展医疗器械产业园招商。

　　（二）不断调整产业结构，促进经济提速增效。始终坚持在产业融合中优化结构，发展后劲日渐增强。全年预计完成地区生产总值260亿元，增长8%；区级留用收入10.1亿元，增长10%；规模以上工业总产值675亿元，增长4.9%；固定资产投资375亿元，增长30.3%；社会消费品零售总额122.3亿元，增长11.5%。围绕打造千亿级工业示范区，推动工业由制造向创造、由国内市场向国外市场转型。长客股份公司形成“一体化”技术创新平台[8]，首批美国波士顿地铁橙线车辆下线，具有完全自主知识产权的“复兴号”CR400BF型中国标准动车组在京沪高铁正式运营，创造了新一代“中国速度”。以施耐利机器人、金沙数控机床、中研高塑新材料、吉文汽车智能制造、威和无人机等为代表的战略性新兴产业发展较快，新增产值亿元以上工业企业9户，新增高新技术、“小巨人”企业[9]35户，增量全市第一。围绕建设现代服务业集聚区，全力打造服务业新引擎，全国性股份制商业银行省级总部—渤海银行长春分行正式开业，成为落位我区的首家省级银行，存贷款余额68亿元；猪八戒网吉林园区实现交易额6900万元，新城吾悦广场填补长春西部大型商业综合体空白，东北地区最长的500米地下主题商街投入使用。规上服务业[10]、限上批零住餐企业[11]预计新增80户，服务业增加值增长9.8%，位居城区前列。全力支持农业产业化发展，皓月集团年产值预计增长9.1%，出口量雄踞全国半壁江山，荣膺中国肉类食品行业综合实力十强。举办首届农业嘉年华暨农民节，我区首次以独立展馆亮相第十六届长春农博会，设施农业项目累计达到16个，现代都市农业加快布局。

　　（三）扎实推进项目建设，努力夯实发展基础。始终坚持项目为先，挖掘存量、引进增量，努力壮大经济总量。围绕重点产业、重点领域开展招商对接活动68次，先后与绿城集团、汉能控股、华大基因、软通动力等国内知名企业进行项目洽谈，引进投资亿元以上项目11个，引进内资78亿元，实际利用外资1.4亿美元，分别增长27.9%和44%。全面推行重大项目领导包保、领办代办和秘书制服务[12]，47个亿元以上项目开复工。福罗寿轨道机车等7个工业项目投产、试运行，天禹电器元件等9个工业项目主体完工。中海景阳公馆、万科城市之光、吴中天玺公馆项目部分主体封闭，青怡坊生态文化产业园项目推进土地挂牌，东正文化产业园项目主体完工，同心城创新创业智慧广场启动招商，融创春城产业园投入运营。围绕大健康产业发展，引进签约东北地区中医药膏方基地，乐普医疗等12户优质企业落位医疗器械产业园，开创了2个工作日完成落户的“绿园速度”。开发区承载力进一步提升，西新大街竣工通车，景阳北路等6条道路投入使用，合心和西新污水处理厂项目全面启动，“三区”基础设施[13]项目即将确定建设主体。

　　（四）大力深化改革创新，全面增强发展活力。始终坚持改革不停顿、创新不止步，不断厚植发展新优势。持续深化“放管服”[14]、商事制度和“一门式、一张网”政务服务综合改革[15]，精简审批事项15项，删减审批环节60个，复杂审批事项提速43%，实现一窗通办、一口统办、一网全办；推行“双随机、一公开”[16]监管，创新开展软环境“大走访、大排查、大整改、大落实、大服务”活动，走访企业1024户，收集意见建议近万条，解决企业难题301件，便民、利企、增效的服务环境进一步改善。围绕建设创新创业的活力之区，出台《关于鼓励创新创业和加快发展战略性新兴产业的实施意见》，设立1亿元产业引导资金，撬动更多社会资本投向绿园；新增省级创新创业平台5家，双创基地入驻“两新四高”[17]企业72户。助力“双创”[18]发展，成功举办中国长春（绿园）首届创业创新文化节，借助智库外脑资源，搭建共商发展的对话平台，组织开展“十大创业创新人物”和“十大创业导师”评选等活动40余场次，百余户企业、近万人参加。积极推进对外开放，在北京“一带一路”[19]民族文化经济合作发展高峰论坛上，区政府与伊朗大使馆共同签署经贸合作备忘录，启动成立“一带一路”国际清真食品产业联盟；与加拿大中国企业家联合会、创客网联合成立中加技术转移中心。对口合作喜结硕果，与天津河北区、杭州萧山区缔结友好城区，长春天津商会落户绿园，共同打造津长金融港。深化社区治理体系改革，“六化”工作模式、“四型”[20]分类治理经验在全市会议上作典型发言。

　　（五）纵深推进建设管理，持续改善城市面貌。始终坚持以城市建设管理体制改革、机制创新为引领，不断提高生态宜居水平。大力推进城市管理体制改革，出台9个方面改革文件，下放12类城市管理执法权限，街区制管理体制更加理顺，为破解城市管理难题提供了“绿园方案”。征收保障作用凸显，开发“阳光征收”网上办公平台，创新“959”征收工作模式[21]，实施征收项目99个，完成征收任务7925户，伊通河综合治理工程节点征收全部完成，首条由长春起始的“国字头”长深高速绿园段全线通车，省级重点建设工程长春西动车所扩建项目主体完工；依法拆除9年难以腾迁的和平瓜子市场、10年占道的安阳街市场，华瀚北路、洛阳西街、“小区微循环”[22]道路等141条城市断头路正式通车，打通了群众出行“最后一公里”。城市形象和功能发生脱胎换骨式的变化，城建史上最大规模的旧城改造提升工程基本完工，覆盖422个小区、675万平方米区域，体量之大、范围之广、项目之多、程度之深居全市之首，得到居民广泛认可；既有建筑节能改造168万平方米，历时8年的“暖房子”工程[23]完美收官。出台《绿园区棚户区管理办法》，18处棚户区地块改造加快实施，脏乱差环境即将改善。芙蓉桥立体停车场项目竣工，万福特色商街项目基础完工，小五环路项目进行社会资本招标。启动花溪公园国有用地手续办理，兴隆湖公园项目进场施工，新增公共绿地30.2公顷，建成区绿化覆盖率达到36.5%。有效治理城市管理顽疾，三环以内53家废品收购站全部取缔，露天烧烤退路入室经验在全市推广，全市城乡环卫一体化管理、非法广告治理现场会在我区召开；全面加强城乡规划、土地管理、交通整治，拆除违法建筑21万平方米，施划停车泊位5.4万个。高度重视生态环境保护，积极接受中央环保督察，即知即改，边督边改，办结交办案件373件，“举一反三”排查整改问题2484件，切实解决了一批环保突出问题，构建起齐抓共管、长效共治的大环保工作格局。全面落实“河长制”[24]，大力推进禁养区划定搬迁、黑臭水体治理、燃煤小锅炉及“黄标车”[25]淘汰、农作物秸秆禁烧及综合利用等工作，全区生态环境质量明显改善，环保法治意识大幅增强。

　　（六）着力改善人民生活，全面释放发展红利。始终坚持民生导向，实施10大类66项建设幸福绿园行动计划，让发展红利更多转化为实实在在的民生福利。积极采取精准扶贫措施，3个贫困村脱贫出列。对330户困难家庭进行急难救助，全区发放低保金4950余万元。积极开发就业岗位，城镇新增就业1.3万人，零就业家庭“动态为零”。为3057名被征地农民办理养老保险。统筹推进机构、社区、居家养老服务，养老机构床位达到2577张，建成社区居家养老服务中心12所，2226名失独、失能、空巢老人享受居家养老服务。优先发展教育事业，实施“321”发展战略[26]和“质量校校行”提升行动，新优质校达到89%，公开招聘优秀教师97人，教育部“优课”[27]获奖比例居全省之首，学生校外实践场所应用走在全市前列，宁静小学扩建工程投入使用。深化医药卫生体制改革，与吉大一院等4家医院建立“医联体”[28]，在全市率先建成区级远程医疗中心，家庭医生签约服务经验在全省交流，合心医院、青年社区卫生服务中心分获国家级群众满意乡镇卫生院和全国优质社区卫生服务中心。文化旅游事业深入开展，举办“放歌中国·走进绿园”大型广场演出，承办吉林省首届旅游文化艺术节和长春市第七届乡村旅游节，升级打造工业游、农业游、休闲游线路，全面展示“绿园印象”。

　　（七）坚持依法从严治政，维护社会和谐稳定。始终坚持转变政府职能，全力建设责任政府、法治政府、效能政府、清廉政府。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督、民主协商，认真执行人大决议决定，定期向区人大报告工作、向区政协通报情况，办理人大代表建议61件、政协委员提案29件。依法行政和“七五”普法取得新成效。圆满完成城市社区居委会第十次和残联第五次换届选举。依法推进“10·27”居民楼燃气爆燃事件善后处置工作，超前预判并成功处置乐天玛特群体性事件。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。切实加强政府效能管理，深入开展“大学习、大练兵、大比武”活动，建立工作目标管理体系和工作写实制度，邀请行业精英和国内外专家学者做客“微课堂”[29]。“智慧绿园”政务一张网竣工运行，区域政务网络在全市率先实现全覆盖。安全生产“两化”、“双控”[30]创建深入推进，事故起数、死亡人数“双下降”。完成四季青市场隐患整改，顺利通过国务院安委会检查验收。开展食品安全系列宣传活动，承办长春市创建国家食品安全示范城市启动仪式。社会治安综合治理和防控能力进一步提升，治安案件破案率提高到95.7%。畅通社区工作日、局长接待日、公开电话等诉求渠道，采取重点案件领导包保、初信初访就地解决等措施，初步解决隆都翡翠湾、台北阳光、长白A地块团购房等历史积案，多元化纠纷解决机制更加完善。强化重点工程、重要部门、关键岗位审计监督，保持惩治和预防腐败高压态势，切实做到从严治政、廉洁从政。此外，价格监督、机关服务、气象服务、妇女儿童、民族宗教、侨务外事、地方志、红十字、人防、统计、老龄、国防后备力量建设等工作都取得了新的成绩。

　　各位代表！回顾一年来的工作，我们深刻感受到：这一年，是我们顶住压力、稳步发展之年。我们坚持深化改革、调整结构，尽管支柱企业产值和税收大幅下滑，但我区主要经济指标依然实现中高速增长，服务业增加值增长接近10个百分点，剔除长客、皓月以外的区属规上工业产值同比增长27.8%，结构调整成效逐步显现。这一年，是我们抢抓机遇、创新发力之年。我们秉承“功成不必在我”的理念，立足长远，夯实基础，在产业调整关键期、创新发展突破期、城市发展决战期“三期叠加”的重要阶段，抢抓“中国制造2025”、“健康中国2030”[31]、特色小镇、田园综合体、“大众创业、万众创新”、“互联网+”等重大国家战略机遇，为未来发展蓄能。这一年，是我们负重前行、砥砺奋进之年。我们先后接受中央环保督察、国务院第四次大督查、国务院安全生产督导、国家信访局专项督查、省市委巡视巡察的政治考验和工作考验，紧紧抓住长春市大规模旧城改造、伊通河全流域综合治理的重要机遇，不遗余力开展旧城改造、项目征收、违法建筑治理、精细化管理、环保突出问题整治等五个攻坚战，解决了很多一直以来没有解决的难题，做成了很多一直以来想做而没有做成的大事，城市面貌发生了根本性变化。这一年，是我们自我革新、优化服务之年。我们深刻反思政府自身建设不足，大胆亮丑，勇于革新，深入开展政府系统效能提升工程，统筹推动政务运行、工作作风、能力素质、廉政建设、依法行政、智慧政务等6个方面再规范、再深化、再提升，全力打造服务型政府。

　　各位代表！奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于区委正确领导、科学决策，得益于区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持，更得益于全区广大干部群众同心协力、奋斗拼搏。在此，我代表区政府，向全区人民和广大干部致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员和所有关心、支持绿园建设发展的同志们表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时也要清醒地看到，全区经济社会发展和政府自身建设还存在很多问题需要破解：一是经济结构不合理，工业转型效果还不明显，服务业占比依然偏低，经济抗风险能力较弱；二是经济过度依赖长客、皓月等支柱企业，受支柱产业效益波动影响，全区经济运行和财政收支还不平衡，面临压力较大；三是城市基础设施历史欠账较多，医疗卫生水平、文化服务品质等还存在很多不足，与群众日益增长的美好生活需要还不匹配；四是历史遗留问题和现实矛盾相互交织，维护社会和谐稳定的任务依然艰巨；五是政务协调不畅、行政效率不高、少数政府工作人员能力不足的问题依然存在。这些矛盾和问题，区政府将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

　　二〇一八年工作安排

　　2018年是本届政府履职的第二年。不久前召开的党的十九大，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期，召开的一次十分重要的会议。我们必须把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想这个灵魂和主线，着力在学懂、弄通、做实上下功夫，不断把绿园振兴发展奋力推向新的阶段。

　　——学习党的十九大精神，我们必须准确把握“高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会”这个主题。进一步坚定“全力打造高标准城乡一体化新城区，加快建设美丽幸福新绿园”的战略目标，牢牢把握打造“五区”的战略定位，明确实施“四五六”行动计划的战略路径，讲好“绿园故事”，书写“绿园篇章”，凝心聚力，共同实现“绿园梦”。

　　——学习党的十九大精神，我们必须始终围绕“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”这个首要任务。以结构调整为主线，发挥“六个优势”[32]，补齐“五个短板”[33]，做优一产，做强二产，做大三产，促进轨道客车、农产品加工、汽车零部件三大支柱产业改造升级，大力培育智能制造、大健康、新材料、互联网与大数据等战略性新兴产业，打造东北亚智能制造产业基地和东北亚大健康产业基地。

　　——学习党的十九大精神，我们必须贯彻落实“建设美丽中国”这个总要求。以特色小镇建设为突破口，谋划推进合心轨道交通文化特色小镇、关东文化园民俗文旅特色小镇、皓月阿拉伯风情特色小镇、大房身航空航天文化特色小镇、雁鸣湖高端医养休闲特色小镇建设，打造产业、文化、旅游、社区“四位一体”，生产、生活、生态“三生融合”的新型城镇化发展模式。

　　——学习党的十九大精神，我们必须贯彻实施“乡村振兴战略”。全力打造田园综合体，积极创建全国现代都市农业示范区，建设美丽乡村，探索“农业+文化+旅游”融合发展模式，构建以核心产业、支撑产业、配套产业和衍生产业为主体的综合产业链，推动农业现代化、城乡一体化发展。

　　——学习党的十九大精神，我们必须贯彻实施“区域协调发展战略”。统筹城区、城郊结合部、农村三大板块发展，构建绿园区三元结构融合发展的新模式，推动“两城”（老城区、西部新城）、“五镇”（五个特色小镇）互动发展，打造城乡一体化新城区。

　　——学习党的十九大精神，我们必须贯彻落实“打造共建共治共享的社会治理格局”这个重要任务。围绕国家治理体系和治理能力现代化的要求，大力实施社区治理体系创新工程，维护民权、改善民生、促进民利，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，打造全省社会组织集聚区和商会经济试验区。

　　2018年，全区经济社会发展的总体思路是：深入贯彻党的十九大精神，认真落实省、市党代会和区委五届五次全会部署，不断强化“打先锋、站排头”意识，坚持以党的建设为统领，以结构调整和转型升级为主线，以改革创新为动力，立足“五区”定位，深入实施“四五六”行动计划，加速三次产业深度融合，推进板块协调联动，积极推进经济、政治、文化、社会和生态建设，加快推动绿园振兴发展。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，区级留用收入按可比口径增长8%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民收入与经济保持同步增长。

　　为此，我们必须扎实做好八个方面工作：

　　（一）加快产业转型，构建更为完善的现代经济体系。

　　大力实施结构调整，提升发展质量，加快构建战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、现代都市农业和农业产业化密切相连的发展新格局，努力振兴实体经济。

　　推动制造业振兴工程。主动融入“中国制造2025”试点示范城市建设，全力支持“复兴号”、城铁车辆生产扩能，力争长客股份公司工业产值达到320亿元以上。扶持金沙数控、中研高塑、吉文汽车等企业开展智能制造、新材料、电子信息等战略性新兴产业关键技术研发，支持施耐利机器人、威和无人机项目扩大产业化规模，力争战略性新兴产业产值增长7%左右。加强与国家信息中心、软通动力合作，举办东北亚智能制造产业发展高峰论坛，加快引进汉能控股电磁薄膜、西门子工业4.0示范项目等产业龙头型项目。加快开发区建设，启动投资6.9亿元的“三区”基础设施项目建设。

　　加快现代服务业集聚。启动吴中豪仕广场商业综合体和苏州特色商街建设，丰富新城吾悦广场和地下主题商街经营业态，培育万福特色商街关东民俗文化氛围，集聚欧亚春城购物中心、大自然花鸟鱼商城人气，打造绿园区域性商业街区。大力发展服务贸易、文化创意产业，支持猪八戒网吉林总部园区拓展线上线下业务，打造吉林省“互联网+”产业集聚区。加快发展现代金融业，依托渤海银行、融泰村镇银行、中国人寿、中邮证券，培育新的经济增长点。统筹发展文化旅游产业，挖掘轨道客车、关东民俗、阿拉伯风情、航空航天等文化内涵，打造全域旅游品牌，加快旅游资源向产业优势转化。

　　推进农业产业化经营。以都市农业、休闲农业、观光农业、智慧农业为载体，打造田园综合体。完成中贯现代特色农业示范基地、裴家村智慧都市农业产业园二期、泓鑫君子兰二期项目建设，推进以色列莫沙夫小镇和农业科技示范园项目实施，积极探索农业全产业链发展新模式，发展农产品精深加工产业，提高农产品附加值。扶持皓月集团吉商百万头肉牛产业融合项目加快实施，举办“一带一路”国际清真产业发展高峰论坛暨清真食品博览会，打造具有国际影响力的清真食品产业品牌。

　　（二）聚焦重点区域，搭建更具优势的融合发展格局。

　　以老城区、西部新城和特色小镇建设为重点，促进旧城与新城、城区与镇域优势互补、协同并进。

　　集约发展老城区。实施老城区掘金计划，打造西安大路、景阳大路现代服务业经济带，加快生物地块、粮专地块、洗车场地块、区法院西地块征收，推进华润商业综合体、长发西部啤酒城、综合总部大厦项目建设。大力发展楼宇经济，充分挖掘利用中天大厦、长融大厦、吾悦广场、明翰国际等楼宇闲置资源，引进企业总部、商会总部，打造亿元税收楼宇。构建环长春公园经济圈，发挥东北亚创业谷聚合效应，扶持申报5个省级“双创”载体，推动“双创”园区面积超过20万平方米，支持民营企业和小微企业发展。加快正阳装潢市场、四季青市场搬迁和皓月大路北地块土地整理，引进优质服务业项目落位。

　　加快发展西部新城。实施西部新城现代服务业集聚计划，争取市里支持，打通景阳大路，建设新西三环路等6条道路，完成地铁二号线（西部新城段）征收，为9月按期通车提供保障，提升内联外通能力。推进高压线迁改和地下管廊建设进程，完成剩余16户工企和同心湖、祝家屯、雷家店征收，启动青怡坊生态文化产业园、南阳路高端复合地产、58企服智能综合体、公正花园小区、同心湖文体健康产业园、富民大街北商住等项目建设。抓住差别地价政策机遇，引进建设体量大、辐射带动强、自持比例高的现代服务业项目，建设现代服务业集聚区。

　　统筹发展特色小镇。实施特色小镇培育计划，突出合心镇产业、资源、区位优势，用足用活国家级特色小镇发展政策，吸引战略投资者开发建设。优先启动42万平方米柴家棚户区地块改造和小景东西街、向前大街等基础设施项目，积极引进恒大集团、乐高集团投资项目落位，力争启动长客门前14万平方米商服项目，完善绿园经济开发区服务配套功能。打造关东文化园民俗文旅特色小镇，完成关东文化园荷兰农业观光园和五星级关东宾馆建设，谋划启动10万平方米关东大集项目。启动大房身航空航天文化特色小镇建设，推进中国航空博物馆项目落位，举办中国长春（绿园）航空航天文化节暨航空器械展。启动皓月阿拉伯风情特色小镇建设，推进皓月园区规划调整，完成西三街等4条道路建设。谋划推动雁鸣湖高端医养休闲特色小镇，加快雁鸣湖截污生态治理。

　　（三）加快项目建设，奠定更为坚实的产业发展基础。

　　把项目建设摆在经济工作首位，落实“三抓”、“三早”[34]行动部署，推动54个投资5000万元以上项目开复工。

　　扩大有效投资。推动东北亚智能制造产业基地建设，加快一汽格瑞特等22个工业项目建设，力争10个项目投产、试运行。推动东北亚大健康产业基地建设，打造5万平方米医疗器械产业园，积极引进华大基因精准医疗服务中心、吉林省医疗器械检验所、吉林省医事总部服务中心、北京食品源研究所等项目。年底前实现海吉星农产品物流中心二期、欧亚农产品物流园项目投入运营，中海景阳公馆、万科城市之光部分住宅项目交付使用。打好项目前期、开工、建设3个“百日会战”，力争上半年新建项目开工率达到80%、续建项目复工率达到90%。

　　全力招商引资。围绕国家产业政策和投资导向，深度谋划包装60个亿元以上重大项目。以长三角、珠三角等发达地区为招商重点，积极开展精准招商、专题招商、政企联合招商，创新全产业链招商模式，加强企业对接和项目洽谈，加快中南集团装配式建筑产业园、瑞飞科技“互联网+”大数据应用项目落位，全年引进内资84亿元，实际利用外资1.35亿美元，引进2个战略投资者。

　　优化项目服务。着眼便商利商、兴商富商、尊商安商，继续推行“秘书制”服务与“一对一”包保，帮助企业解决前期手续办理和征地拆迁难题，打造优质便利的投资沃土、公平有序的市场环境、“清”上加“亲”的政商关系。坚持安全发展、绿色发展理念，提高项目准入门槛，优先引进高科技、高效益、无污染、领军型项目。节约集约利用土地资源，提高单位面积投入产出率，促进可持续发展。出台招商引资优惠政策和中介人奖励办法，营造全区招商、全员招商、全面招商的浓厚氛围。

　　（四）深化改革创新，建立更具生机活力的体制机制。

　　把改革贯穿于经济社会发展的各领域、各环节，加快破除体制机制障碍，让改革红利充分涌流、不断释放。

　　深化投融资体制改革。采取财政资金、存量资产、优质项目注入的方式，建立集融资、投资、开发于一体的投融资平台，建立长期稳定的投融资制度，拓宽融资渠道，撬动社会资本参与基础设施建设和公共服务。

　　深化“放管服”改革。动态调整权责清单，推进“一门式、一张网”政务服务综合改革，将社区行政审批事项全部纳入自然人大厅，加快实体大厅、网上大厅、手机APP联动审批。推进工商注册登记电子化，抓好“双随机、一公开”监管，改善政务环境、投资环境和市场环境。

　　深化城市管理体制改革。建立城市管理综合执法部门权责清单，组建综合执法队伍，逐步向镇街下放环保监管、物业管理、绿化管理等执法权限，下沉执法力量，下拨工作经费，建立协调联动的快速响应机制，构建权随责走、费随事转的城市管理新格局。

　　深化社区治理体制改革。推动社区减负增效，深化社区多元协商机制，构建社区治理共建共治共享新格局。统筹城乡社区同步发展，借鉴城市社区治理经验，围绕协商治理、充分自治、多元参与、智慧服务等方面开展试点，探索农村社区治理经验，争创全国农村社区治理实验区。

　　深化科技领域创新。推动科技创新、企业创新、人才创新，建立区科技创新中心，鼓励企业开展重大项目攻关和科技成果转化，探索实施“城市合伙人”计划[35]，建立“政府—商（协）会—企业”三方互动机制，吸引高层次人才参与绿园经济社会发展，加快建设创新体系示范区、创新驱动引领区、创新人才集聚区。

　　（五）强化建管并重，建设更有文化品质的宜居城区。

　　坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，同步提升承载功能、城市形象、文化品味和环境保护水平，加快生态宜居城区建设步伐。

　　突出规划引领作用。按照“多规合一”[36]要求，制定与总体规划衔接配套的城市路网、要素保障等专项规划和建设计划，尽快补齐三环以外水电气热、道路等生产要素严重不足的短板。以文化铺底编制区域规划，融入电影、汽车、老长春、轨道客车、关东民俗等文化元素，以强烈的文化意识指导城市建设。深入研究城市空间布局，统筹推进地上、地下开发，拓展区域发展空间。

　　强力推进项目征收。全力实施伊通河综合治理等36个重点工程及市政道路、车家贸易园等3个收储项目、和平大街西等31个棚户区地块、32个“夹馅棚户区”[37]项目征收，完成征收4129户，力争用三年时间完成三环以内所有棚户区征收任务，为重点工程、重大项目开工提供保障。

　　加强城市建设改造。力争完成三四环之间主干路网和小五环路（皓月大路至长白公路段）建设，同步完善水电气热等基础配套设施，拉开主城区外延发展框架。5月末前完成旧城改造结转工程收尾提升，启动64路、火烧里公交场站和区医院西、花溪公园立体停车场建设。积极协调市建委，将红领巾路、青林路、华瀚南路等纳入全市建设计划，完善区域路网，提升通行能力。

　　强化生态环保治理。认真落实中央环保督察要求，切实履行环保工作职责，加快办理36件未办结案件，持续巩固环保问题整改成果，建立长效机制，防止问题反弹。全面落实“气十条”、“水十条”、“土十条”[38]要求，健全完善“河长制”配套制度，加强新凯河、串湖水系治理，建设西新、合心污水处理厂，完成双龙沟、林园公园黑臭水体治理和禁养区养殖场（户）搬迁，严厉打击企业偷排、超标排放等环境违法行为；淘汰建成区20吨以下燃煤锅炉，推进“黄标车”治理，从严管控秸秆焚烧、烟花爆竹燃放、建筑扬尘、工业废气、餐饮业油烟等问题；依法查处侵占湿地、破坏林地行为，严防土壤污染、生态恶化。推进花溪公园、兴隆湖公园建设，改造提升林园公园，新增10处绿化微景观、30处街头小品。

　　提升精细管理水平。按照洁化、绿化、亮化、序化、美化要求，以实现“日常化管理”为导向，坚持群众参与城市管理理念，完成城市管理数字化指挥调度平台建设并投入使用，努力构建网格化、精细化、智慧化的“大城管”[39]格局。持续开展露天烧烤、占道经营、非法广告、废品收购站集中整治，坚决治理城市顽疾。积极探索物业管理、再生资源回收新模式，统筹推进城乡环卫一体化管理，城区机械化清扫率达到85%以上。加强巡查管控，严厉打击新建抢建行为，拆除既有违法建筑10万平方米，确保新生违法建筑零增长。

　　（六）持续改善民生，释放更多利民的改革发展红利。

　　坚持保基本、兜底线、促公平、求突破，制定实施《2018年建设幸福绿园行动计划》，继续为群众办一批实事。

　　增强社会保障能力。落实就业扶持政策，新增城镇就业1.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。加强低保对象动态管理和低保边缘、低收入群体的救助保障，扩大社会救助覆盖面，创建全省社会救助标准化试点。探索“机构+社区+居家”融合型养老服务新模式，率先开展农村互助式养老服务。在儿童福利服务试点社区有序推进公益创投项目[40]。为残疾人群体提供精准康复服务。

　　均衡发展优质教育。深入实施“321”发展战略，加快信息化试点校和国标示范校[41]建设，提升教育品质。规范学前教育管理，引进特殊教育机构开设重度残疾儿童“家庭课堂”，建设职业教育“学科教学平台”，打造区少年宫等校外教育品牌。推动师资力量均衡化发展，实施“强能强师计划”，开展订单式校长培训和教师轮岗交流，提高班主任津贴标准。推进87中学西校建设，启动88中学重建工程，持续改善办学条件。

　　提高医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，推进“医联体”、“医共体”[42]、特色专科医院联盟建设，创建市级家庭医生工作站试点，打造绿园特色分级诊疗[43]模式。加强社区卫生服务中心、村卫生所建设，提升基层医疗卫生服务水平。构建特色中医药服务体系，完善远程医疗服务平台建设，争创国家卫生计生信息化工作试点区。全力落实计划生育政策，打造优生优育服务品牌。

　　强化文体惠民服务。扎实推进公共文化服务体系标准化建设，整合文化资源，规范管理文化阵地。发挥社会主义核心价值观引领作用，开展“最美绿园·有你有我”主题创建活动和丰富多彩的群众文化活动，举办市民文化节、农民文化节，不断满足群众对美好文化生活的新期待。

　　（七）维护和谐稳定，承担更加有效的社会治理责任。

　　推动社会治理方式精细化和治理能力现代化，标本兼治各类安全隐患，切实解决群众合理合法诉求，推动城市安全水平不断提升。

　　完善安全防控体系。持续开展国家安全发展示范城市创建活动，建立“企业标准化、班组规范化”和风险管控、隐患排查预防机制，组织开展重点行业领域隐患排查整治攻坚战，提高应急处置能力，确保安全生产形势持续稳定。织密食品安全监管网络，深入创建国家食品安全示范城市，确保百姓舌尖上的安全。强化消防安全、交通安全管理，努力降低伤亡人数和事故发生率。深入推进“平安绿园”建设，增强社会治安防控视频监控体系和社会综合治理数控融合平台运用，严厉打击违法犯罪行为。

　　保障群众合法权益。畅通局长接待日、社区工作日和公开电话等民情反映渠道，协调化解社会纠纷。强化信访工作规范化建设，建立责任追究问责机制，落实领导包保、主动接访、带案下访等措施，优化网上信访受理流程，推行“诉访分离”[44]，综合运用人民调解、行政调解、司法调解等方式，保障群众合法权益，积极化解社会矛盾。构建和谐的劳动关系，依法维护农民工等弱势群体合法权益。

　　全面推进依法治区。深入开展“七五”普法，引入公职律师[45]机制，推行法律顾问制度，培育7个法治文化示范基地，推动公共法律服务点、法律救助联系点、人民调解委员会全覆盖。实施行政执法公示、执法全过程记录和重大行政决定法制审核，让所有行政行为于法有据。

　　（八）加强自身建设，打造更加勤廉务实的人民政府。

　　牢记以人民为中心的工作导向，以作风建设和能力建设为抓手，进一步加强政府自身建设。

　　努力建设法治型政府。把政府工作全面纳入法治轨道，坚持依法行政，推进政务公开，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督和其他各方监督。坚持重大事项向区人大报告、向区政协通报、与民主党派协商，高质量办好代表建议和委员提案。

　　努力建设效能型政府。力戒形式主义、官僚主义，防止“四风”问题反弹。深入实施政府效能提升工程，严格落实目标化管理体系和制度化执行要求，强化督查和绩效考核刚性约束，加强政府资产和临时用工人员管理，启动“互联网+”政务服务应用试点建设，确保决策落实、政令畅通。持续开展“大走访、大排查、大整改、大落实、大服务”活动，努力构建全覆盖服务链，以更大的力度打造营商环境。

　　努力建设学习型政府。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“大学习、大练兵、大比武”活动，实施人才“培优计划”，加强优秀后备干部和复合型人才培养，选拔优秀后备干部列席区政府会议、参与重点工作和专项调研，培养“狮子型”干部[46]，打造“大雁型”团队[47]。

　　努力建设廉洁型政府。牢固树立“四个意识”[48]，区政府党组带头严格执行党内政治生活若干准则、党内监督条例，以更高的标准推进政府系统党风廉政建设。健全决策咨询论证制度，完善行政审批、项目招投标等领域制度执行和审计监督，严格执行党政机关办公用房、公务用车管理办法，牢牢扎紧制度的笼子，打造一支忠诚、干净、担当的干部队伍。

　　各位代表！新时代肩负新使命，新思想开启新征程。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，为全面打造高标准城乡一体化新城区、加快建设美丽幸福新绿园而努力奋斗！

　　附：《政府工作报告》名词解释

　　1.五区：指绿园区第五次党代会提出的全力打造千亿级工业示范区、长春西部现代服务业集聚区、创新创业的活力之区、生态休闲的魅力之区、宜居乐业的民生之区。

　　2.“四五六”行动计划：指进行四个先行先试：探索内陆城区扩大对外开放的新模式，探索东北老工业基地城区加快新型工业化、推进产业转型升级的新路径，探索城郊结合部老城区加快新型城镇化、推动产城融合的新举措，探索经济新常态下政府体制机制创新的新模式；推动四大重点任务：完善体制机制，推进结构调整，鼓励创新创业，保障和改善民生；推进五化路径：国际化，资本化，互联网化，平台化，产业化；实施五大战略支撑：国家战略，聚焦战略，创新引领战略，开放带动战略，产业集群战略；打造六张品牌：创建吉林省商会经济创新试验区，全国民营经济综合配套改革示范区和小微企业创新创业集聚区，东北亚物联网和智能制造产业基地，东北亚大健康产业基地，全国特色小镇，全国现代都市农业示范区；推进六大提升工程：制造业振兴工程，现代服务业攻坚工程，城市建设管理提升工程，幸福绿园建设提升工程，社区治理体系创新工程，政府管理创新和干部素质提升工程。

　　3.全国特色小镇：指国家发改委、财政部、住建部决定在全国范围开展特色小镇培育工作，计划到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。

　　4.中国制造2025：国务院于2015年5月8日公布我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。即到2025年，制造业整体素质大幅提升，创新能力显著增强，全员劳动生产率明显提高，工业化和信息化融合迈上新台阶。

　　5.田园综合体：指集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构性改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。

　　6.东北亚创业谷：围绕长春公园周边3平方公里，以一园（创客公园）、一街（创客一条街）、一港（绿园金融港）、双基地（绿园区双创基地、吉林互联网+创新创业综合示范基地）、十大平台为框架，规划建设的大学生创业和科技企业的孵化器，中小微企业成长的加速器，民营骨干企业转型升级的裂变器，区域经济发展的助推器。

　　7.互联网+：指“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的经济形态，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各个领域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

　　8.“一体化”技术创新平台：指长客股份公司建设的国家轨道客车系统集成工程技术研究中心、高速列车系统集成国家工程实验室、国家级企业技术中心、博士后科研工作站、国家技能大师工作室等5个技术创新平台。

　　9.“小巨人”企业：指业绩良好，极具发展潜力和培育价值，处于成长初期的小企业。

　　10.规上服务业企业：指年营业收入达到1000万以上或者从业人数达到50人以上的服务业企业。

　　11.限上批零住餐企业：指年营业收入2000万元以上的批发企业，年营业收入500万元以上的零售企业，年营业收入200万元以上的住宿企业，年营业收入200万元以上的餐饮企业。

　　12.秘书制服务：指为推进项目的洽谈、签约、注册、投产及企业扩大规模，由党委、政府选派专人开展项目的全程跟踪服务制度。

　　13.“三区”基础设施：指绿园经济开发区、西新工业集中区、皓月产业园区基础设施。

　　14.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权，理清多个部门重复管理的行政权；“管”即政府部门创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新；“服”即转变政府职能，减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。

　　15.“一门式、一张网”政务服务综合改革：指依托各级实体办事大厅和网上办事大厅，创新政府服务模式，整合部门分设的办事窗口和审批服务系统，建立政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，实现一个门、一张网办事，管住管好政府服务的进出两端。

　　16.双随机、一公开：指国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　17.两新四高：指新服务领域、新服务模式，高文化品位和高技术含量、高增值服务、高素质和高智力的人力资源结构、高感情体验和高精神享受的消费服务质量。

　　18.双创：指大众创业、万众创新。

　　19.一带一路：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

　　20.六化、四型：指分离化治理、网格化管理、多元化参与、社会化服务、智能化平台、梯次化推进；城乡结合型、老旧城区型、物业弃管型、高端封闭型社区。

　　21.“959”征收工作模式：指实施3个阶段的征收工作模式：第一阶段为征收意愿征询，如果有90%以上的被征收人、公有房屋承租人同意则实施征收，否则终止征收；第二阶段为征收补偿方案征询，如果有50%以上的被征收人、公有房屋承租人同意则实施征收，否则终止征收；第三阶段为与被征收人签订协议，如果在规定签约期限内签订协议比例达到90%以上则协议生效，否则终止征收。该征收模式实现了征收工作的公平、公开、公正。

　　22.小区微循环：指通过改造小区道路，打通与主次干道的连接，提高市政路网的连通性、可达性和整体集散能力、运行效率，缓解主干道路交通压力。

　　23.“暖房子”工程：指通过加强热源建设、陈旧管网改造和既有建筑节能改造、老旧楼体外立面整修，同步实施撤并小锅炉等配套供热设施改造工程，完善体制机制建设，加强政府监管，提高供热保障能力和房屋保暖能力。

　　24.河长制：指党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

　　25.黄标车：指新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车的统称。

　　26.“321”发展战略：指打破原有大学区的地域限制，将全区教育原有版图重新划分为3个大学区、2个教育集团和1个教育发展联合体，把民办中小学校纳入教育发展整体布局中，实现优势互补、资源共享。

　　27.优课：指按照教育部要求，各级教育部门开展的“一师一优课、一课一名师”活动，力争使每位中小学教师能够利用信息技术至少上好一堂课，使每堂课至少有一位优秀教师能够利用信息技术讲授。

　　28.医联体：指将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由三甲医院与区级医院、社区卫生服务中心、镇卫生院组成一个医疗联合体。

　　29.微课堂：指基于智能手机的网上学习平台。

　　30.两化、双控：指企业安全生产标准化和班组安全生产规范化；风险防控、隐患排查。

　　31.健康中国2030：2016年10月，中共中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》，作为我国健康事业的行动纲领，首次在国家层面提出的健康领域中长期战略规划，确立了“以促进健康为中心”的大健康观、大卫生观，提出将这一理念融入公共政策制定实施全过程，统筹应对广泛的健康影响因素，全方位、全生命周期维护人民群众健康。

　　32.六个优势：指区委五届五次全会报告提出的政策优势、产业优势、科技优势、生态优势、平台优势、人才优势。

　　33.五个短板：指区委五届五次全会报告提出的经济质量不优的短板、城市功能不足的短板、文化品质不高的短板、民生工作不足的短板、干部能力不强的短板。

　　34.三抓、三早：指抓环境、抓项目、抓落实；早落地、早开工、早见效。

　　35.“城市合伙人”计划：围绕创建创新型城区目标，制定城市合伙人计划，重点在信息技术、生命健康、智能制造等战略性新兴产业领域，引进一批国内外顶尖人才、产业领军人才和知名创业投资人、各类天使投资人，培育一批青年研发创业人才，带动形成一定规模的产业大军，努力把绿园建成具有一定影响力的产业人才聚集高地、创业投资高度活跃的天使之城、开放包容高效的创新创业中心。

　　36.多规合一：指将经济社会发展规划、城市空间规划与土地利用总体规划等规划的编制、实施融合起来。

　　37.夹馅棚户区：指在城市高楼大厦之间夹存的一些占地面积狭小、破旧低矮的老旧平房和棚户区。

　　38.气十条、水十条、土十条：指2013年国务院发布《大气污染防治行动计划》的10条措施；2015年国务院发布《水污染防治行动计划》的10条措施；2016年国务院发布《土壤污染防治行动计划》的10条措施。

　　39.大城管：指城市综合管理，所管理的范围包括给水、电力、通信、垃圾收运处理、供水等城市基础功能，以及城市公共空间。

　　40.公益创投项目：指基于公益伙伴关系和慈善投资模式建设的项目，资助方与受资助方不再是简单的捐赠关系，而是建立长期的、深入参与的合作伙伴关系。

　　41.国标示范校：指按照《义务教育学校管理国家标准》创建的达标学校和示范学校。

　　42.医共体：指将辖区内的医疗资源有效整合在一起，通常由区级医院、社区卫生服务中心、镇卫生院组成一个医疗共同体。

　　43.分级诊疗：指按照疾病的轻重缓急和治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。

　　44.诉访分离：指将信访案件中“诉”与“访”的信访案件分开处理，有利于分清申请再审和信访申诉的界限，以便当事人更好地行使诉权寻求司法救济。

　　45.公职律师：具有法律职业资格或律师资格的党政机关公职人员。

　　46.“狮子型”干部：指忠诚干净、思想解放、思路开阔、敢打敢拼、敢于担当的干部。

　　47.“大雁型”团队：配合最为密切、搭配最为科学、效率最高的团队。

　　48.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　绿园区十八届人大二次会议秘书处 2017年12月19日印