——2015年12月23日在区十七届人大六次会议上

　　区长 程 宇 

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一、2015年和“十二五”期间工作回顾

　　2015年，是绿园发展历程中任务较重、困难更多的一年，是有效应对经济下行压力、夯实打牢科学发展基础的一年。一年来，我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项任务，经济社会发展取得新成效。预计到年末，地区生产总值完成240亿元，全口径财政收入突破50亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达到29483元和12189元；城乡环境持续改善，社会保持和谐稳定。

　　（一）大力推动经济结构调整，发展质量显著提高。三次产业比重调整为1.5:58.5:40。工业实力不断增强。轨道交通装备、汽车配套、农产品加工产业加快发展，预计新增规模以上工业企业17户，全口径规模以上工业总产值突破600亿元，长客股份公司、皓月集团龙头企业辐射带动能力不断提高。制定《支持中小企业直接融资奖励办法》和《实施细则》，申报市级以上科技项目22项，高新技术和“小巨人”企业发展到18家，中研高性能工程塑料等3户企业在“新三板”成功挂牌。服务业发展势头加快。制定出台《进一步加快发展现代服务业的若干意见》和《服务业产业发展专项资金管理办法》，预计新增限额以上商贸企业40户，完成社会消费品零售总额112亿元，增长8.5%。海吉星农产品物流中心年交易蔬菜60万吨，中机物流科技园进驻商户260家，城市共同配送“96656”智慧物流平台启动运营，远创紫樾台等一批地产项目如期推进。现代都市农业健康发展。全区蔬菜水果种植面积达到3450公顷，标准化养殖场达到27个，专业合作社发展到134家。完成东安等5个村土地确权工作。

　　（二）切实强化招商引资和项目建设，发展基础不断夯实。引进新城控股等25个亿元以上项目，引进内资54亿元，实际利用外资8373万美元。48个投资3000万元以上项目相继开复工，完成固定资产投资239亿元，增长15.7%。23个“两车”配套项目开工建设，一汽综合瑞曼迪斯等2个项目投产，坦达座椅等4个项目试生产，日盈电子等7个项目主体完工。吾悦广场城市综合体项目住宅工程主体封闭，商业部分完成地上二层建设。开发区转型加快推进，编制《生产力布局规划》，出台《新引进工业投资项目管理办法》，为企业解决土地、规划、开工手续等历史遗留问题36件。基础设施不断完善。绿园经济开发区66千伏变电站二次设备安装调试，西新工业集中区道路及绿化工程完成维修养护，皓月大路地下综合管廊工程正在设计。西客站周边新建丁三十一路，丁三十八路等5条道路局部开工，安庆变电站项目办理规划手续，西正甲乙线高压线迁改工程完成招标。合心省级特色城镇化示范镇完成“三规合一”城镇化发展规划，引进社会资本组建项目公司，确定启动一期4个重点项目。

　　（三）不断深化生态宜居城区建设，人居环境明显改善。道路工程进展顺利。新建大成北路，续建青龙路，大中修春阳街等14条道路，改造192条巷道。长双高速、地铁二号线（绿园段）项目征收加快推进。迎春大路和小五环路工程确定投融资主体，报批土地手续。生态宜居优势凸显。投入9000万元，新植6条街路和5处绿地，完成花溪公园、兴隆湖公园绿化种植，新增绿地65.5公顷，建成区绿化覆盖率达到34.1%。投入3600万元，完成长白、长农出城口改造，城市出入口和城乡结合部环境极大改观。城市管理水平不断提升。深入开展市容环境综合整治，扎实推进城市管理规范化、精细化、长效化建设，市场外溢、占道经营等顽疾得到治理。全力推动城乡环卫一体化，绕城高速以内全部纳入专业化保洁，三环以内机械化清扫率达到70%。坚持控违拆违相结合，建立常态化巡查机制，严厉打击“卫片”违法用地，拆除违法建筑629处、23.8万平方米。城市改造效果明显。整体推进35处棚户区地块改造，建设回迁房20万平方米，完成9个老旧散小区和158万平方米“暖房子”改造，对99栋、17万平方米楼道进行粉刷并实施楼道文化，改善了7万城市居民的居住条件。完成228个二次供水泵站普查和5个二次供水泵站建设，淘汰燃煤小锅炉154台。农村环境不断改善。我区被确定为全省绿化美化整体推进区。投入1000万元，绿化美化村屯5个，修建村屯道路13.5公里，新增市级“美丽乡村”2个，我区被确定为全省新农村建设现场会参观现场之一。

　　（四）着力加快幸福绿园创建，群众得到更多实惠。全面完成《建设幸福绿园行动计划》56件民生实事。社会保障力度不断加大。投入3140万元，实施社会救助57000人次，城乡低保标准分别提高到月人均435元和年人均2700元。全面实施社会救助网格化管理，建立社会救助信息平台，困难群体基本生活得到有效保障，国家民政部给予高度评价。为3963名被征地农民办理养老保险。成立全省首家标准化劳动人事争议仲裁院。开发就业岗位17400个，新增城镇就业14800人，安置残疾人就业73人，城镇登记失业率控制在4%以内。深化社会化和医养结合养老服务，在全省率先打造“居家、日托、机构”三位一体的新型养老服务模式，养老机构与医疗卫生机构实现有效对接。发放高龄补贴174万元。办学条件进一步改善。启动宁静小学扩建工程，完成区少年宫、生命安全教育基地场馆和功能室建设，综合改造23所中小学设施，教育装备和信息化建设不断加强，顺利通过国家义务教育基本均衡区评估认定。打造15个基层综合文化服务中心，组织开展纪念反法西斯战争胜利70周年、庆祝建区20周年等文体活动百余场。卫生计生服务明显增强。在全省率先开展人口健康信息化平台建设。农村标准化卫生所实现全覆盖。不断深化公立医院综合改革，基本药物制度让利百姓近千万元，全国医改研讨班参会人员到我区考察学习，流动人口基本公共卫生计生均等化服务工作在全国会议上介绍经验。投入2700万元，完成2个村、8所农村学校饮水安全工程，惠及农村居民15600人。安全发展能力不断提高。深入开展安全生产春季行动、夏季攻坚、秋冬会战和“六打六治”行动，查处整改安全隐患15400处，危险化学品等4项监管工作代表省、市迎接国家检查，全省安全生产网格化现场会、全市隐患排查治理体系建设现场会在我区召开。投入4900万元，完善公安视频监控网络平台建设，加密公共监控覆盖面，治安防控能力进一步提升，刑事和治安案件破案率分别提高到43%和92%。

　　（五）全面推动政府改革创新，法治建设深入实施。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，突出教育主题，强化问题导向，扎实开展“三严三实”专题教育，从严从实作风全面加强。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主协商、民主监督，认真执行区人大及其常委会的决议和决定，高质量办理人大代表建议85件和政协委员提案34件。深入推进行政体制改革，调整完善区财政与镇街、开发区财政体制关系，实施46个政府购买公共服务项目，激发了基层和市场主体创造活力。推进社区硬件达标和服务提升，千米社区达到53个，占比达到95%，服务功能日趋完善。强化行政效能监察，完成区政府权力清单梳理，建立法律顾问参与行政决策和社会稳定风险评估机制，推行重大领域、重点行业、重要部门、关键岗位审计监督，从严治政、依法行政取得新成效。畅通区级领导接访、局长接待日、民情恳谈、公开电话、法律援助等诉求渠道，综合运用领导包案、带案下访等措施，集中解决了台北阳光团购房、金色欧城产权办理等一批信访积案。同时，人民防空、价格监督、食品安全、机关服务等工作取得新进展，妇女儿童、民族宗教、侨务外事、地方志、红十字、国防动员等事业实现新进步。

　　各位代表，2015年是“十二五”规划收官之年，回顾五年历程，我们牢牢把握加快发展和改善民生两大主题不动摇，积极回应全区人民新期待，抢抓机遇，应对挑战，全面完成了“十二五”各项工作任务，荣膺37项国家级荣誉，许多工作走在省、市乃至全国前列，经济社会发展实现了新的跨越。

　　这五年，是综合经济实力显著提升的五年。五年来，我们始终坚持调整产业结构、加快产业配套、完善产业体系，启动建设了234个投资3000万元以上工业和服务业项目，不断提升产业支撑能力，主要指标达到或接近翻番式增长。经济体量快速扩张，地区生产总值、规模以上工业总产值年均分别增长12.4%，全社会固定资产投资累计突破1000亿元。经济质量实现质的飞跃，全口径财政收入翻一番以上，年均递增18.4%，区本级财政留用收入净增3.4亿元，年均递增11.7%，年税收超百万元企业达到261户。

　　这五年，是生态宜居城区加快建设的五年。五年来，我们始终坚持绿色发展理念，统筹改善城乡环境，扎实推进基础设施、生态绿化、城市改造、市容整治四大工程，建成区面积达到45平方公里，新建改造150条道路、600条巷道、5个公园、47处绿地，建成区生态绿地达到1371公顷，完成棚户区改造128万平方米、老旧散小区改造37个、“暖房子”改造742万平方米。西客站周边区域完成征拆6.22平方公里。合心镇列入全省首批特色城镇化示范镇，新型城镇化建设将成为绿园未来发展的新引擎。

　　这五年，是民生质量层次提升最快的五年。五年来，我们始终坚持以人为本、民生为先，逐年加大财政投入，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，不断提升民生保障能力。每年制定实施行动计划，为民办成实事428件。以医疗救助、临时救助、生活救助、慈善救助为基础的社会救助体系日趋完善，“一门受理、协同办理”的救助协调机制在全国推广，以教育均衡、群众文化、基本医疗、优生优育、全民健身为重点的各项事业持续走在省、市前列，面向中低收入群众的基本公共服务明显加强。基层经费保障机制不断完善，社区、村运转更加规范。深入实施普法和依法治区工作，全力推进平安绿园、法治绿园、和谐绿园建设，群众安全感不断增强。

　　各位代表，过去五年是不平凡的五年，我们经受住了严峻复杂的宏观环境考验，努力战胜和克服了各种矛盾和困难，全区经济持续较快发展，社会事业全面进步，城乡面貌深刻变化，人民群众生活水平不断提高，为“十三五”发展奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是我们全面贯彻落实中央和省、市重大决策部署的结果，是区委坚强领导和区人大、区政协有效监督支持的结果，是全区广大干部群众同心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民和广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与绿园建设发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在客观肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到，发展中不平衡、不协调的问题依然突出，一些群众反映强烈的问题还没有根本解决，主要体现在：一是在经济下行压力倍增、区域竞争日趋激烈的情况下，“两车”配套等传统支柱产业面临新挑战，服务业和现代都市农业优势没有充分发挥，经济运行面临转型升级、结构调整和稳增长的多重压力。二是面对群众对环境、生态、教育、医疗、养老、城市保障等方面的新期待，一些群众关心关注的热点、难点问题还没有得到有效解决，公共服务和城市管理任务依然艰巨。三是政府深层次体制机制改革还不到位，一些公务人员思想观念、知识结构、业务能力、工作作风不适应新常态发展要求，服务意识、责任意识、创新意识还比较薄弱，不作为、乱作为现象不同程度存在。四是历史遗留问题和社会矛盾相互交织、错综复杂，维护社会和谐稳定的任务依然艰巨。五是受外界条件、现实基础、能力水平影响，个别重点工作没有如期推进，在一定程度上影响了全区经济社会持续健康发展。这些问题虽然有客观因素，但我们更应该从自身找差距、从主观查不足，以对事业和人民高度负责的态度，通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，认真加以解决，让全区人民满意！

　　二、“十三五”时期发展思路及目标任务

　　未来五年，是全面建成小康社会、建设美丽幸福新绿园的关键五年。面对复杂多变的外部环境，我们既要勇于克服困难、迎接挑战，更要进一步坚定发展的信心。这种信心，来自于国家对整体经济形势的把握。在动力转型、速度换挡的新常态下，随着改革开放不断深化、体制机制优化调整、发展方式深入转变，特别是在“四个全面”战略布局和“五大发展”理念的战略引领下，党和国家始终保持战略定力，经济保持中高速增长。这种信心，来自于我们对绿园发展特征的科学判断。面对新常态，我们既要正视并努力解决产业结构不合理、税源结构性矛盾突出、基础设施服务功能不完善、历史积累的社会矛盾凸显等一系列问题，又要看到产业支撑能力、高铁经济圈引擎作用、城镇化发展机遇、主城区改造后劲等各方面优势，绿园发展长期向好的基本面没有改变。这种信心，更来自于全区上下积极而为、务实苦干的工作状态。建区20年来，广大绿园人秉承永不服输、勇攀高峰的优良传统和不甘人后、追求卓越的进取精神，破解了一个又一个发展中的困难、矛盾和问题，闯过了一道又一道难关，这是绿园未来发展的强大力量和根本保障。为此，我们必须倍加珍惜来之不易的发展机遇，凝心聚力，乘势而上，以更大的决心、更大的气魄，争取更大的成绩！

　　“十三五”发展的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实省委十届六次全会、市委十二届八次全会和区委四届五次全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，以转型升级为主线，以改革创新为动力，牢牢把握发展和民生两大主题，统筹城乡一体发展，推进区域板块联动，加快三次产业深度融合，做精一产、做强二产、做大三产，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，努力建设美丽幸福新绿园。

　　主要目标任务是：到2020年，实现两个力争突破、三个较快增长、四个明显提升。

　　——两个力争突破。即：全口径规模以上工业总产值力争突破800亿元，全社会固定资产投资累计力争突破800亿元（按财务支出新口径核算）。

　　——三个较快增长。即：地区生产总值、全口径财政收入、区本级财政留用收入力争年均增长8%以上。

　　——四个明显提升。即：

　　经济发展质量明显提升。突出投资拉动、项目带动、创新驱动，推动总量扩大、结构优化、效益提升，提高土地节约集约利用水平，提高投资强度和单位面积产出，提高经济增长对地方财政的贡献率。优化政策服务环境，完善产业培育、招商引资、科技创新政策，发挥政策的乘数效应。“十三五”末期，地区生产总值实现350亿元，全口径财政收入实现74亿元，区本级财政留用收入实现12亿元。三次产业比重调整为1:52 :47。服务业增加值占地区生产总值比重年均提高1.4个百分点，现代服务业占服务业比重提高到45%左右。

　　城市承载能力明显提升。突出规划精品化、建设精致化、管理精细化，巩固和扩大文明城创建成果，改善城区环境，完善综合配套功能，提高环境的吸附效应。建成区地下管网实现全覆盖。新建主要街路27条、公园10个，新增绿地面积500公顷，建成区绿化覆盖率突破40%。改造500万平方米棚户区和20个老旧散小区，启动串湖水系综合治理及沿线区域改造。城镇化率达到90%以上。专业化保洁面积增至1950万平方米，三环以内机械化清扫率达到85%。

　　民生工作层次明显提升。突出基础民生、底线民生、热点民生，建立以群众需求为导向的民生保障机制，努力增进民生福祉。更加注重社会公平，加大扶贫力度，全力保障弱势群体和特困群体生活。城乡常住居民人均可支配收入年均增长8%左右。开发城镇就业岗位70000个，新增城镇就业65000人次。新建1所九年一贯制学校，改扩建5所公办幼儿园，完成35所中小学标准化改造。公共卫生服务指标全部达到国家标准，出生人口性别比控制在107:100以内。建设基层综合公共文化服务中心78个。城镇每千名老年人口养老床位达到45张。

　　公共服务水平明显提升。突出人性化、网格化、信息化、法治化，推动社会治理主体、治理方式和治理规则不断创新。加大政府购买公共服务力度，鼓励各类市场主体和社会组织有序参与公共事务治理。积极探索公共财政、投融资管理、农村综合配套、医疗卫生制度、行政审批制度改革，努力破除阻碍发展的深层次矛盾和体制机制障碍。完善公共安全综合防控体系，强化安全生产、消防安全、治安安全、社会安全责任。积极探索智慧城区、智慧政务建设，创新运用大数据和新媒体技术，加速信息产业和经济社会发展深度融合。加强法治建设，推动社会诚信，提升公共服务的叠加效应。

　　根据上述考虑和安排，区政府制定了《长春市绿园区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，经区委四届五次全会讨论，提交本次人代会审议。

　　三、2016年主要工作任务

　　2016年，是深入实施“十三五”规划的开局之年，也是奋力推进美丽幸福新绿园建设、实现本届政府圆满收官之年。我们要以中央和省、市、区委决策精神为统领，牢牢把握“五大发展”理念，主动融入东北老工业基地振兴、长吉图开发开放、吉林中部创新转型核心区建设，迎难而上，真抓实干，务求经济社会发展取得更大成效。主要预期目标是：地区生产总值、区属规模以上工业总产值分别增长8%左右，全口径财政收入按可比口径增长8%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，固定资产投资增长10%左右，城乡常住居民人均可支配收入与经济保持同步增长。

　　为此，我们必须扎实做好五方面工作：

　　（一）推动产业转型，着力构建更有竞争力的产业格局。紧紧围绕龙头企业发展和重大项目建设，加快产业结构调整，推动产业融合发展、集群发展、高端发展，不断提高产业核心竞争力。

　　夯实工业基础地位。以“两车”配套和农产品加工产业为重点，突出长客股份公司和皓月集团龙头带动作用，加快轨道客车、汽车关键技术、核心零部件配套和农产品加工优质项目落位开工。全年新建续建投资3000万元以上工业项目20个，坦达座椅、普奥电器等10个项目力争正式投产。轨道客车配套企业力争发展到60家以上，本地配套率提高2个百分点。加快基础设施配套建设。推动绿园经济开发区66千伏变电站投入使用，适时启动金航街和哈达污水处理厂建设，规划建设5万平方米工业孵化器。加快推进西新工业集中区建五街和园区集中供热工程。研究确定皓月清真产业园区运营模式，积极推动园区道路、相关设施和皓月大路综合管廊建设。

　　提升区域消费能力。坚持拉长补短，更加重视发展服务业，围绕“服务业攻坚年”活动，大力营造服务业发展氛围和政策氛围，切实推进服务业项目招商落位和税收征管，逐步培育提升区域消费能力和辐射带动能力。新城吾悦广场城市综合体、海吉星农产品中心二期力争开业运营，吴中豪仕广场、浩隆商务大厦力争主体封闭，青怡坊花卉城启动建设。推动车家汽车贸易园、四季青市场等区域性批发市场项目取得实质性进展。立足西客站周边、三四环之间等重点区域和站前核心区、前兴屯、生物、粮专等重点地块，加快项目落位，形成产业集聚效应；立足春城大街、万福街等传统街区改造，深入实施主城区“掘金”计划，吸引强企、名店进驻，活跃商气，凝聚人气。加快发展文化旅游产业，推进关东文化园扩建项目，加大对紫玉木兰、滕氏布画等文化企业培育扶持，打造更具知名度的民族民俗旅游产品。

　　统筹农业农村发展。突出合心镇产业、资源和区位优势，围绕现代生态休闲、都市生活配套特点，统筹研究农业产业化、新型城镇化和新农村建设规划，推动现代都市农业与工业、服务业有机融合。探索土地综合开发利用办法，支持规模化、集约化生产经营，重点建设东安优美优鲜蔬菜深加工基地、新农家红丹绮君子兰养殖基地、永跃果蔬采摘园等农业产业化项目，拓展农业发展形态和服务都市功能。立足工业化、农业现代化推动新型城镇化，用足用活城镇化发展政策，设立城镇化和新农村建设专项引导资金，稳定发展规划、开发模式和投资主体，分步实施小景东西街等基础设施和合心公园等生态项目，释放发展空间。提升岳家、哈达等5个村屯的村容村貌和绿化美化档次，打造新农村建设精品环线。深入扎实做好土地确权工作。

　　全力推进招商引资。深度谋划包装40个亿元以上重大项目，引进内资62亿元，实际利用外资9500万美元，引进落位2个战略投资者。以长三角、珠三角等发达地区为重点，以西门子、中铁建、新城控股、华润、万科、恒大等在谈企业为主攻方向，着力引进一批体量大、税收贡献大、就业带动能力强的优质项目。加大闲置土地清理力度，帮助企业盘活空置厂房，开展存量招商，嫁接合作伙伴，释放土地效益。全面落实招商引资项目领导包保、领办代办机制，完善项目引进评估管理办法，加强招商项目动态管理，提高项目履约率和资金到位率。

　　（二）深化改革创新，着力构建更具活力的体制机制。继续深化重点领域改革，着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍，推动政府创新、企业创新和社会治理创新。

　　大力推动政务改革。突出政府引导创新的主体作用，深化政府投融资体制改革，通过政府和社会资本合作模式，引导更多民间资本参与西部路网、合心示范镇等基础设施建设，开展生态建设、环境治理等公共服务。深化民营经济综合配套改革示范区建设，以“三张清单”为突破口，推动简政放权、放管结合，促进行政审批提速提效，规范涉企服务，加快建立商事登记制度，努力打造一流的创新创业发展软环境。牢固树立服务意识，完善服务企业机制，继续推行包保联系企业制度，下大力气解决历年投产企业征地审批、土地摘牌等历史遗留问题，激发企业发展活力。深化财政预算管理和国库集中支付制度改革，加强财政资金使用效能分析评估，强化财政资金支出责任意识和绩效理念，提高使用效益和安全管理水平。

　　大力推动企业创新。突出企业科技创新的主体作用，充分激发转型升级的动力与活力。发挥科研院所研发能力和科技专项资金带动作用，组织申报20项市级以上科技项目，转化10项重点科技成果，支持高新技术和“小巨人”企业引进新技术、开发新产品，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。落实中小企业直接融资奖励政策，鼓励域外资金、民间资金、各类投资基金向企业集聚，扶持希尔工贸、鼎庆经贸等企业上市融资。建设现代服务业创新创业基地，鼓励电子商务线上线下联动发展新模式，发挥服务业引导资金作用，扶持设计研发、文化创意、“互联网＋”等新兴服务业企业发展壮大，推动企业创新、产业创新和业态创新。

　　大力推动社会治理创新。围绕社会治理体系和治理能力现代化要求，深入推进和谐绿园建设。积极培育社会组织，探索政府购买公共服务新领域，吸引更多社会主体参与社会治理。着力夯实基层基础，指导完成村委会换届选举，继续推动千米社区硬件达标和软件服务提升，打造为民、便民、利民的基层服务阵地。深入开展“平安绿园”创建活动，加强社会治安综合治理，强化纠纷调解、治安管理，严厉打击各类犯罪活动，完善公共信息管理服务平台功能，加快建立技防、人防综合立体防控体系，切实增强群众安全感。进一步畅通民情恳谈、局长接待日、公开电话等民意诉求渠道，落实重大信访案件包保制度，重点解决生活要素保障、土地补偿费发放等问题。高度关注农民工群体，创新防范处置、预防监控、追缴清欠制度化建设，有效治理欠薪顽疾。全面启动“七五”普法和“六五”依法治区工作，大力营造法治环境，引导群众增强法治观念，在全区范围内树立法治权威。深入落实生产经营单位主体责任，建立健全生产经营单位负责、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产机制。强化气象综合服务功能，提升气象防灾减灾能力。

　　（三）提升功能品质，着力构建更加美丽的宜居环境。坚持以服务发展、造福群众为出发点，强化建管并重，进一步完善城市功能，提升精细化管理水平，全力建设生态宜居城区。

　　完善城市服务功能。探索公私合营模式，鼓励社会资本、民间资本与政府合作，参与公共基础设施建设。力争启动迎春大路、小五环路建设，打通西部主干路网。积极争取市里支持，新建道路24条、大中修道路10条，改造巷道166条，提高道路承载能力。完成双丰西路等6条道路建设，将飞跃路等9条道路列入市里建设计划，完成西站变电站前期规划设计，启动安庆变电站和西正甲乙线高压线迁改工程。协调水电气热等相关部门，开展市政公用设施维修改造，完成30个社会二次供水泵站整合，保障居民生活需求。加快推进长双高速和地铁二号线（绿园段）项目征收，加大重点产业项目土地和房屋征收力度，保障重点工程如期开工、重大项目及时落位。

　　加快城区开发改造。统筹推进74个、2400万平方米棚户区地块改造，继续实施“暖房子”、老旧散小区和“洁白楼道”改造工程，改善城市环境和居住条件。以洛阳街地块改造为依托，用好国家开发银行专项资金，捆绑改造部分棚户区和D级危房，整体推进2093户居民房屋征收。统筹研究棚户区改造项目基础设施配套不完善、超期回迁等历史遗留问题，积极协调市建委等部门启动四环路区域生活配套设施建设，加快压占回迁房栋号房屋征拆，尽早实现1700户超期回迁居民迁入新居。坚持棚户区改造和生态治理相结合，协调市直相关部门，加快700万平方米串湖水系及沿线棚户区改造建设步伐。

　　加强生态环境改造。切实抓好域内生态资源、湖泊水系的登记和保护，制定切实可行的规划，分步推动开发利用，逐步改善生态环境。加大绿化投入力度，新植青龙路等6条街路、南阳路等3处绿地，补植改造支农大街等20条街路，新增绿化面积50公顷。建设花溪公园和兴隆湖公园，改造林园和锦江公园，启动青欣路社区公园和红豆湖婚博公园项目。采取政府购买社会服务的方式，常态化管护长白、长农、西环路等街路绿化。强化生态环境治理，加快淘汰剩余121台燃煤小锅炉，落实“禁烧”、“禁燃”规定，大力推进“黄标车”治理，切实改善环境质量。

　　提升精细化管理水平。切实抓好全国卫生城市第二次复审迎检工作，深入开展季节性市容环境综合整治行动，加强对出城口、城乡结合部、背街小巷等薄弱区域的管理，坚持疏堵结合，切实整治马路市场，有效解决露天烧烤、占道经营等市容顽疾。完善城乡环卫一体化机制，逐步建立数字化指挥快速保洁模式，三环以内机械化清扫率达到80%。继续强化弃管小区物业管理，完善应急服务和长效管理机制。继续保持打击违法建筑高压态势，加密日常巡查监管频次，拆除既有违法建筑10万平方米以上。

　　（四）共享发展成果，着力提高城乡居民幸福指数。坚持着眼整体、守住底线、适度提升，继续制定实施《建设幸福绿园行动计划》，扎实推进为民办实事项目，更加关注低收入群体生活，不断保障和改善民生。

　　大力推进就业创业。围绕产业、市场和企业需求，制定职业培训计划，探索定向就业培训，完善就业创业服务平台建设。开发城镇就业岗位14000个，新增就业13000人。落实创业就业扶持政策，建立创业孵化基地，强化高校毕业生、返乡农民工、城镇就业困难人员帮扶，引导扶持500人创业，转移农村劳动力1000人。加强残疾人和贫困人员技能培训，引导具有劳动能力人员依靠自己的双手实现就地脱贫。

　　增强社会保障能力。强化兜底功能，城乡低保标准分别提高到月人均510元和年人均3000元。稳步推进社保“一卡通”办理。按照3年推进计划，再解决3589名被征地农民养老保险问题。找准居家、社区、机构养老方式定位，为60岁以上失独和80岁以上空巢老人发放服务券。推动20个城市社区居家养老服务中心升级改造，通过场所支持、资金补助、购买服务方式，鼓励社会力量开展社区居家养老服务。

　　均衡发展优质教育。加强教育基础设施建设，扩建宁静小学和职业学校实训基地，标准化改造18所学校操场。加强教育信息化建设，新建9个网络学习平台，开发网络学习资源，提升教育信息化应用水平。推动师资力量均衡化发展，进一步完善大学区教师交流机制，教师交流轮岗比例达到10%左右。规范学前教育管理，落实优质、普惠发展要求，认真解决入园难等问题。扎实做好校园和校车安全管理。深化特色教育，全面启用区少年宫和生命安全教育基地，探索教育活动、公共服务、实践体验于一体的教学模式，打造省内一流的综合性青少年校外活动场所。

　　深化卫生计生服务。标准化改造春城社区卫生服务中心。完成市区人口健康信息化平台对接，推广居民个人信息、电子病历和健康档案“一卡通”服务，实现业务应用系统互联互通和业务协同，为居民就医提供便利。提升农村基本公共卫生服务水平，整合村级卫生和计生工作室，购置农村流动健康体检车，为农村居民提供卫生计生均等化优质服务。全力落实计划生育政策，打造优生优育服务品牌。

　　强化文化惠民服务。巩固省级基层综合文化服务中心试点成果，创建10个文化服务典型阵地。探索基层文化订单式服务，强化业务干部、社团组织、志愿者文化骨干队伍规范化建设，带动群众广泛参与文体活动。持续开展“出彩绿园人”、“全民健身”等系列活动，丰富群众业余生活。同时，巩固提升文明城创建成果，切实保障妇女儿童合法权益，加强人防和国防后备力量建设，推进军民融合发展，继续做好公共机构节能、食品安全、价格监督、民族宗教、外事侨务、地方志、红十字、老龄等工作。

　　（五）强化责任担当，着力打造高效务实的政务环境。牢固树立担当意识，以政府干部队伍作风和能力建设为抓手，明确用权为公、用权为民的价值导向，引导广大干部践行党的宗旨，牢记使命，忠诚履职，努力建设务实、高效、廉洁的政府。我们一定努力做到：

　　要敢于担当，对人民负责。这是对领导干部作风和责任的考验。有多大的担当，才能干多大的事业；尽多大的责任，才能有多大的成就。敢于担当，要求我们必须进一步解放思想，树正气，聚合力，想事、干事、成事。既要敢于面对历史，妥善解决处理好历史遗留问题；又要敢于正视现实，以逢山开路、遇水搭桥的精神，着力破解发展中出现的新问题；更要敢于面向未来，摒弃观望懈怠、求稳怕乱的思想禁锢，开拓创新，迎接挑战，夯实基础。敢于担当，要求我们必须做到：遇到紧急情况，有胆有识、果断决策；遇到重大情况，第一时间赶赴现场，临危不惧、靠前指挥；遇到突发群体性事件，及时深入一线，了解真实情况，抓紧研究解决办法。

　　要善于担当，为人民谋利。这是对领导干部能力和水平的考验。直面新常态，我们必须着力解决干部队伍缺乏知识、缺乏本领，新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用等能力水平不适应问题，学会运用法治、改革、市场和群众思维推动工作，加快能力转型和素质提升。切实强化法治思维，增强法治素养，推动依法履职。切实强化改革思维，敢于突破传统思维定势，不断提升处理复杂问题、破除发展瓶颈的能力。切实强化市场思维，准确把握政府职能定位，正确处理政府、市场和社会三者关系，向市场和社会放权，弥补缺位，隔断越位，纠正错位，满足群众基本诉求。切实强化群众思维，真正了解基层情况，完善沟通群众的工作机制，看群众需不需要、满不满意、答不答应。

　　要体现担当，受人民监督。这是对政府工作成效的考验。坚持树立成效意识，把群众作为政府工作的考官，把群众是否满意作为根本标尺，设定时限，明确责任，咬定目标不放松，在为民服务的实践中提高政府工作效能。全面落实工作目标责任制，建立完善群众参与、指标量化的工作绩效考评机制，用绩效引领工作、评定实绩、检验成果。深入推进政府信息公开，深化村务、居务公开，切实保障群众知情权和监督权。转变工作作风，强化服务意识，提高工作效率和工作质量，以求真务实的工作态度，推动政府各项重点工作卓有成效落实。

　　加强干部队伍建设，建设务实高效政府，要始终坚持党的领导，主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主协商、民主监督，主动落实人大常委会的审议意见，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，自觉接受新闻舆论和社会公众监督；要始终深入践行依法行政要求，依法全面履行政府职能，确保政府工作在法治轨道上有序规范运行；要始终坚持作风建设常态化、长效化，巩固专题教育成果，严格落实中央八项规定，严控“三公”经费支出；要始终坚持廉洁自律，强化底线思维，全面落实党风廉政建设责任制，进一步加强对重点领域的行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，从源头上预防和惩治腐败。

　　各位代表，回首五年，成就令人鼓舞；展望未来，发展催人奋进。站在历史新起点，适应发展新常态，我们必须勇于担当、加快发展，承担起艰巨繁重的历史责任；我们必须坚定信心、抢抓机遇，推动政府工作再上新水平；我们必须乘势赶超、执着坚韧，向着“十三五”规划的宏伟蓝图坚实迈进。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，同全区人民一道，以奋发图强的雄心壮志，以奋起直追的昂扬斗志，满怀激情，克难攻坚，为建设美丽幸福新绿园而努力奋斗！

　　附：《政府工作报告》名词解释

　　1、城乡常住居民人均可支配收入

　　2013 年以前，我国对城镇居民按可支配收入统计，对农村居民按纯收入统计。目前，国家统计局实施城乡一体化住户调查改革，统一城乡居民收入名称、分类和统计标准。

　　2、规模以上工业企业

　　是指年主营业务收入在2000万元以上的工业企业。

　　3、小巨人企业

　　是指业绩良好，极具发展潜力和培育价值，处于成长初期的小企业。

　　4、新三板

　　是指全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对中小微型企业。

　　5、限额以上商贸企业

　　是指销售（营业）额达到规定标准的批发、零售、住宿、餐饮企业。

　　6、两车

　　是指轨道客车和汽车产业。

　　7、地下综合管廊

　　是指建于城市地下用于容纳两类及以上城市工程管线的构筑物及附属设施。

　　8、三规合一

　　是指将合心镇经济及产业发展规划、城镇建设总体规划、土地利用规划涉及到的相同内容相统一，并落实到一个共同的空间规划平台，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成。

　　9、卫片

　　是指利用卫星遥感监测等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后形成的专题影像图片。

　　10、六打六治

　　是指打击矿山企业无证开采行为，整治图纸造假等问题；打击破坏油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；打击危化品非法运输行为，整治无证经营等问题；打击无资质施工行为，整治违法分包等问题；打击客车客船非法营运行为，整治超范围经营等问题；打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治消防设施缺失损坏等问题。

　　11、一门受理、协同办理

　　是指统一受理各类救助申请，统筹相关部门，明确职责、转办流程及办理时限，建立化解困难群众急难问题的“绿色通道”。

　　12、四个全面

　　是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　13、五大发展

　　是指创新、协调、绿色、开放、共享发展。

　　14、固定资产投资（按财务支出新口径核算）

　　是指根据国家统计局统一部署，2016年将在全国实施固定资产投资统计制度改革，将投资统计对象由投资项目转变为法人单位，将投资额计算方法由工程形象进度转变为财务支出，并实行统计联网直报。

　　15、吉林中部创新转型核心区

　　是指吉林省着力推进区域协调发展，重点推进西部生态经济区、中部创新转型核心区、东部绿色转型发展区建设，注重区域间协调联动，努力形成既各具特色又紧密联系、既独立完整又良性互动的发展格局。

　　16、三张清单

　　是指权力清单、责任清单、负面清单。

　　17、商事登记制度

　　是指商事主体依照法定条件和法定程序，将应登记事项向国家主管机关提出申请，经主管机关核准予以登记注册并公示的制度。

　　18、国库集中支付制度

　　是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。

　　19、互联网+

　　是指互联网＋各个传统行业，但并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，使互联网与传统行业深度融合，创造新的发展业态。

　　20、洁白楼道

　　是指对实施“暖房子”工程结束后的居民楼进行楼道粉刷，同步实施楼道文化建设。

　　21、禁烧、禁燃

　　是指禁止燃烧秸秆、禁止燃放烟花爆竹。

　　22、黄标车

　　是指新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车的统称。

　　23、社保一卡通

　　是指各项社会保险信息通用一张卡，方便参保者随时随地查询自己的权益记录，方便、快捷地享受社会保障服务。

　　24、大学区

　　是指以优质资源校为核心，将全区中小学划分为7个区域，区域内学校在教学管理、校本研究等方面进行合作交流，促进区域内办学水平的整体提升。

　　25、三公经费

　　是指因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。