——2014年12月29日在区十七届人大五次会议上

　　区长 程 宇

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一、2014年工作回顾

　　年初以来，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持稳中求进总基调，牢牢把握巩固、攻坚、务实、争先要求，全面推动改革发展稳定的繁重任务，真抓实干，奋力前行，成功保持了经济社会持续健康发展的良好态势。预计到年末，全区地区生产总值完成224.2亿元，增长9%；区属规模以上工业总产值完成310.2亿元，增长15.5%；全口径财政收入完成48.4亿元，增长10%；实现城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长10%以上。

　　（一）深入推进产业转型，经济质量显著提高

　　工业效益稳步提升。工业增加值实现123.9亿元，增长10.2%。在地规模以上工业企业达到48户，产值实现580亿元，增长15.6%。轨道客车及配套产值达到270亿元，规上汽车配套产值达到11.2亿元，农产品加工业占区属规上产值比重达到87.5%。高新技术企业发展到5户，转化科技成果8项，结题验收科技发展计划项目12个。服务业日趋活跃。社会消费品零售总额达到103亿元，增长10.3%。欧亚春城购物中心、欧亚连锁超市等一批商贸流通企业发展势头良好，吴中天悦公馆等31个地产项目开工建设，紫玉木兰等中小文化企业迅速成长，关东文化园获批国家4A级旅游景区。农业转型不断加快。岳家市民小菜园等5个示范区项目投入运营，玉米机收率提高7个百分点，全区土地流转比例达到17%，农村土地承包经营权确权试点工作正式启动。农民专业合作社发展到113家，规模标准化养殖场发展到31家。民营经济主营业务收入完成655.4亿元，实现税收24.2亿元，分别增长12.5%和8.2%。

　　（二）全力推进项目建设，发展后劲明显增强

　　引进投资亿元以上项目60个。引进内资115亿元，实际利用外资7400万美元，分别增长15%和12%。新建续建72个投资3000万元以上项目，完成固定资产投资214亿元，增长15.7%。普奥轨道交通、兴瑞汽车冲压件等33个“两车”配套项目开工建设，凯达管业等4个项目投产运营，坦达座椅等7个项目进入设备调试，新月信山等4个项目主体竣工。海吉星农产品物流中心一期开业运营，吴中集团豪仕广场、新城控股吾悦广场项目实施地上物拆除，浩隆五星级酒店项目成功摘牌，长春永泰城、财专地块商业项目被成功认定为城市商业综合体，车家国际汽车贸易园、同鑫国际食品城、新四季青市场、澳星海地块等一批重大服务业项目有序推进。园区承载能力不断提升。绿园经济开发区供水管线并入市政管网，66KV变电站项目进入设备调试，集中供热工程建成使用。西新工业集中区建一街竣工通车，实现与汽车经济技术开发区互通。皓月清真产业园区西三街等4条道路完成工程审批。坚持工业化、城镇化、农业现代化和信息化“四位一体”推进，全域谋划合心特色城镇化示范镇发展，探索并初步确定投资建设和运营管理模式。合心智慧农业综合信息网和电子商务平台投入运行，小景西街地块、晓春路列入收储计划，向前大街等6条道路立项批复。

　　（三）大力推进城乡建管，宜居质量持续提升

　　完善区域路网建设。大中修城区道路33条，改造巷道262条，西部、北部快速路绿园段正式投入使用，西客站站前街全线贯通，皓月大路拓宽项目完成规划设计招标和90%以上征拆工作，具备建设条件。编制完成西部路网框架规划，迎春大路、小五环路建设工程立项报批。提升城区绿化品质。新植15处绿地，新增绿化面积49.6公顷。花溪公园、兴隆湖公园、合心湖公园项目完成规划设计，花溪公园、兴隆湖公园项目拆迁接近尾声。创新物业管理体制。建立社区、物业公司、业主委员会三方共管机制，推广物业企业联合会模式，壮大物业应急抢修队伍，开展生活要素供应能力普查，完成5处新增给水泵站选址，改造18处排水管网。强化城乡环境治理。四环以内298个弃管小区、19个自然屯纳入城区保洁，城区道路机械化清扫率达到65%。开展道路除尘降尘作业，落实大田秸秆“禁烧”规定，四环以内全面“禁燃”，撤并淘汰小锅炉62台，大力整治露天烧烤、占道经营等顽疾，环境质量和市容秩序明显好转。始终保持高压态势，拆除违法建筑924处18.5万平方米。投资1695万元、惠及1.6万人的农村饮水安全工程启动建设。投入2092万元，综合改造5个村屯村容村貌，推行农村环卫长效化管理模式，全市改善农村人居环境现场会在我区召开。

　　（四）扎实推进幸福绿园建设，群众生活日益改善

　　《建设幸福绿园行动计划》56项民生实事全面完成。救助体系惠及城乡。打造区、镇街两级社会救助服务平台，推行“一门受理、协同办理”工作模式，国家和省两级贯彻落实《社会救助暂行办法》现场会在我区召开，国务委员王勇、民政部部长李立国亲临我区视察指导并给予高度评价。就业创业稳步实施。新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。190名残疾人得到就业安置，1371名残疾人接受康复治疗。养老保障日益完善。办理新型农村居民养老保险29985人、城镇居民养老保险9084人。通过社保、救助相结合方式，为9274名失地农民办理养老保险。全面落实老年人救助、优待政策，我区被评为全国敬老模范单位。完成农村“五保”供养提标，全区集中及分散供养标准分别达到7250元和5800元，均大幅高于省市标准。居住条件不断改善。拆除棚户区91.5万平方米，建设回迁房、保障性住房1921套，综合改造老旧散小区10个，完成“洁白楼道”137栋，改善近1.3万户家庭居住条件。教育事业均衡发展。区朝鲜族小学喜迁新址，星光自闭症学校落成投入使用，宁静小学扩建工程进入规划审批，少年宫和青少年生命安全教育基地调试场馆设备，23所中小学设施标准化改造工程即将完成。新增公办幼教学位230个，90名教师参与“大学区”校际交流，教育均衡和职业教育工作顺利通过省政府督导验收。医疗卫生服务水平不断提升。完成卫生计生机构整合。林园社区卫生服务中心通过省级验收，新增6家村级卫生所，城乡标准化卫生服务机构实现全覆盖。3家镇级医院同步晋升为一级甲等医院。免费实施优生健康检查和营养素干预，出生人口素质进一步提高。“新农合”受益人数、补偿额度分别增长67%和25%。文化惠民初见成效。大力培育和践行社会主义核心价值观，在全省率先建成2个全天候自助图书馆，新建村屯文化活动点18个，超额完成“365百姓书房”建设任务，中央政治局委员、中宣部部长刘奇葆到我区调研指导并给予高度认可，我区获评全国文化先进区。

　　（五）全面推进作风建设，社会保持和谐稳定

　　扎实开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，始终强化问题导向抓整改，坚持以钉钉子精神解决突出问题，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有效整治。从严落实中央八项规定，清理全区超标办公用房4927平方米、办公用车305辆、吃空饷人员43名，政府会议精简33.8%，发文减少20.6%，“三公”经费下降23.3%，政府作风建设取得阶段性成效。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，办理人大代表建议74件、政协建议案1件、政协委员提案30件。切实提高执行落实力度，区委区政府督查室完成督查70次。改革行政复议管理体制，成立行政复议委员会。充分发挥区长接待日、民情恳谈、公开电话、法律援助等主渠道作用，有效解决群众合理诉求和实际困难1.8万余件。综合运用领导包案、带案下访等措施，集中解决了“三八”饭店职工群体访等一批信访积案。在全市率先实现安全生产监管责任“划干分净”，查处整改各类隐患2.1万余处，全市安全防控体系建设推进会在我区召开。投资2000余万元建成区公共信息管理服务平台并正式运行，实现党建民生、社区综治、社会治安“三网合一”，智慧城区建设水平大幅跃升。平安绿园建设水平不断增强，投资3100万元新增公共视频监控587处，刑事和治安案件破案率分别提高39.9%和7.9%。着力增强社区自治和服务功能，我区被评为全国和谐社区建设示范城区。增设社区工作者绩效工资，社区“两委”换届顺利实施，社区年工作经费增加到8.4万元，增设服务群众专项经费20万元，村干部工资纳入财政转移支付。采取新建、改扩建、资源整合等多措并举，全力改善社区服务用房条件，新增“千米社区”34个，全区达到47个。出台《政府购买服务实施意见》，全年新增社会组织27家。加强对政府投资项目和财政资金使用情况监管，规范行政权力，19个部门公示权力运行流程图，政务公开、行政监察、审计监督、政行风和软环境建设水平进一步提高。人民防空、价格监督、食品安全、机关服务、妇女儿童、民族宗教、侨务外事、地方志、红十字、国防后备力量建设等工作均取得新进展。

　　各位代表！一年来，我们夯基础谋长远，抓关键破难题，重落实求突破，在稳增长、促改革、调结构、惠民生的道路上又迈出了新的坚实步伐。这些来之不易的成绩，得益于区委的坚强领导和科学决策，得益于区人大、区政协的有效监督和大力支持，得益于全区人民的奋力拼搏和奋发图强，更体现着各方面的包容、帮助和支持。在此，我代表区人民政府，向全区人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员和所有关心、支持绿园建设发展的同志们表示衷心的感谢！

　　回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作中还存在许多矛盾和困难：

　　一是经济发展质量有待进一步提高，产业结构不合理、项目质量偏低、土地集约利用率不高、生产要素保障不足等问题依然突出。二是城市基础设施配套能力还不强，地下管网设施陈旧、冬季运行保障不足、物业弃管等问题依然突出。三是改善民生、维护稳定任务还很艰巨，安全生产形势依然严峻，因历史遗留、政策调整、征地拆迁、涉法涉诉等引发的信访问题依然突出。四是政府干部队伍作风建设有待强化，一些干部工作积极性不高，主动适应新常态能力不强，不会创新、不敢担当、不愿碰硬、不擅落实等问题依然突出。区政府高度重视这些问题，将认真研究并努力加以解决。

　　二、2015年工作安排

　　明年是“十二五”规划的收官之年，也是全力深化改革攻坚、全面推进依法治区的关键一年。从趋势看，经济下行压力依然较大，发展中面临的困难和挑战还有很多，经济社会发展的任务繁重而艰巨，但总体向好、稳中有进的基本面没有变，特别是国家支持新一轮东北振兴、吉林全力推动中部创新转型核心区建设、长春全面推进城市转型升级，都为我们带来难得的发展机遇。为此，我们必须坚持发展、主动作为、敢于担当，增强加快转变发展方式的自觉性、主动性，坚持推动发展的目标不动摇，坚持改善民生的根本不动摇，坚持改革创新的精神不动摇，坚持狠抓队伍建设的决心不动摇，抢抓机遇，凝神聚力，苦干实干，全力推动经济社会发展迈向新的起点。

　　明年，政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省市区委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以建设幸福绿园为总目标，牢牢把握巩固、攻坚、务实、争先要求，紧紧围绕三条主线、六种能力，统筹推进经济发展、开发区转型、城乡建设、民生改善和法治绿园建设，努力实现绿园经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，全口径财政收入同步增长，区属规模以上工业总产值增长8%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，固定资产投资增长12%左右,城乡居民收入与经济保持同步增长。

　　为此，我们要重点抓好以下五个方面工作：

　　（一）切实提升经济发展质量和效益

　　坚持做优一产、做强二产、做大三产，加快产业结构调整，推动产业集群，完善产业体系，提高经济核心竞争力。

　　健全完善规划体系。 科学编制“十三五”规划，完成《生产力布局调整规划》。按照“多规合一”要求，建立与全域规划衔接配套的专项规划体系，启动城市建设、商业发展等26个专项规划和绿园经济开发区、西新工业集中区等6个区域规划，完成绿园经济开发区12平方公里物流园区、西新工业集中区1.9平方公里拓展区详规，完善稳定皓月清真产业园区和合心特色城镇化示范镇规划，调整西客站站前核心区规划，明确功能定位、产业分工、空间布局，为全域发展和项目落位提供重要支撑。

　　巩固壮大工业基础。坚持工业强区目标，以“三大工业板块”为载体，突出“两车”和皓月集团的龙头带动作用，抢抓轨道客车四级五级修业务拓展和一汽整车扩能机遇，全力推动“两车”配套和农产品加工业发展，积极谋划皓月清真产业园区工业项目招商和落位。新建续建投资3000万元以上工业项目30个，亿元以上项目达到60%以上，力争完成工业投资100亿元，新纪元自动化、吉文汽车零部件等15个项目实现试生产，稳步提高轨道客车本地配套率。全区在地规模以上工业总产值力争达到630亿元。

　　加快发展现代服务业。突出西客站周边、长白及四环两侧物流园区、主城区、合心城镇化示范区等区域，集中规划实施一批重点服务业项目。加快西客站周边土地征收整理，确保服务业发展用地，推动长春永泰城、浩隆五星级酒店、园林城市综合体项目开工建设，实现同鑫国际食品城开业运营。扩大物流产业规模，启动海吉星农产品物流中心二期、新四季青市场建设，积极推进车家国际汽车贸易园项目征拆工作。坚持主城区开发改造与发展特色商街有机结合，推动传统商贸业升级。加快新城控股吾悦广场、吴中集团豪仕广场项目建设，力争年底主体封闭。启动澳星海等地块服务业项目，谋划实施春城大街、锦江广场43.5万平方米大型地下人防暨商业广场项目，规划建设春城大街商圈和万福步行街，提升业态品质和商业氛围。依托关东文化园品牌，带动关东特色文化产业发展，扶持紫玉木兰等中小文化企业做大做强，打造一批特色文化旅游名企、名品。

　　大力发展都市农业。突出合心近郊近城的区位优势，适应农业生态生产方式转变和市民生态环保生活要求，深入探索都市农业发展新模式，积极引导土地有序流转，大力发展多种形式的适度规模经营。依托电子商务平台建设智慧农业，积极推广花卉苗木、蔬菜水果等绿色农产品，推进传统种植业和粗放型畜牧业“双退出”，重点发展观光农业、体验农业、休闲农业，着手引进上市企业北京东方园林股份有限公司，重点实施现代都市农业综合开发，有序发展“农家乐”旅游休闲项目。

　　全力推进招商引资。围绕重点产业、重点板块、重点企业，谋划包装50个亿元以上重大项目，引进内资100亿元，实际利用外资8100万美元。积极“走出去”，以长三角、珠三角、环渤海等产业集聚地为重点，以国际国内500强、央企国企、“两车”核心配套企业、皓月清真产业开发为主攻方向，强化以商招商、叩门招商、产业链招商、政企联合招商等措施，引进核心配套技术和一批创新型、税源型、龙头型、就业型项目。加大“请进来”力度，特别是紧紧抓住全国工商联在我省举办“一会一活动”的有利契机，全力做好企业对接和项目洽谈，力争推动一批项目签约落位。优化招商引资环境，落实企业服务和税源管理责任，加大稳定税源和新增税源绩效考核力度，推动民营经济发展，激发企业发展活力，确保企业引得进、留得住、发展好。

　　（二）加快推动开发区转型升级

　　准确把握和适应产业发展、城镇化建设、开发区建设的新形势、新变化，举全区之力支持开发区转型升级。

　　全面加强生产要素保障。统筹政府投入和市场化运作，开展工业地产招商，力争启动建设工业孵化器10万平方米。完成绿园经济开发区供电工程，启动金航街建设，适时谋划打通长客路，加快今麦郎街沿线拆迁，对长客路、今麦郎街及两侧绿化进行整体改造提升。积极开展西新工业集中区和皓月清真产业园区集中供热项目招商，完成西新工业集中区道路维护。创新合心特色城镇化示范镇投融资机制，积极引进社会资本，采取“PPP模式”，加快启动核心区基础设施建设和土地一级整理等一批项目。探索创新皓月清真产业园区管理体制机制，研究确定开发运营模式，启动皓月大路拓宽改造工程和园区道路建设，完成排涝站、污水提升泵站和主管线项目审批。

　　全面加强项目管理服务。成立区级项目落位评审委员会，制定项目管理办法，建立项目评价审批机制，提高项目准入门槛。强化土地集约利用，对新引进项目的要素配置、落位条件、资源利用、投资强度、产出效益进行跟踪评估，工业项目投资强度不低于每公顷3000万元，产值力争达到每公顷4000万元，税收力争达到每公顷300万元，提高投入产出率。推动招商项目落位，落实领办代办、包保联系机制，抓紧办理土地预审、组卷、摘牌和规划手续，确保项目依法合规建设。对征而未建项目，深入研究释放土地存量，全面加强项目清理，依法依规推动项目尽快建设达产，对不符合评审条件的未建项目适时依法收回土地。对未满足评审条件的投产企业，积极引导帮扶企业扩大产能或嫁接合作伙伴，尽快达到产出要求。

　　全面提高服务企业能力。完善综合服务功能布局，突出解决工业板块内部服务业配套问题。对历年投产企业征地审批、土地摘牌等历史遗留问题，积极与企业共同研究，寻找破解办法，力争用3至5年时间分期分批予以全面解决。推动“政产学研”合作联动，集中使用好区级科技研发资金，发挥放大效应，支持高新技术企业加大研发投入。设立专项奖励资金，鼓励有条件的中小企业直接融资，力争1至2家企业在“新三板”上市，实现利用资本市场融资零突破。充分发挥同心创业科技园作用，建立完善的孵化、退出机制，帮助在孵小微企业成长壮大。

　　（三）全面提高城乡建设管理水平

　　坚持城乡环境一体化发展，努力提升城乡服务保障、建设管理和城区开发改造能力。

　　提升基础设施承载能力。争取市里支持与引入社会资本相结合，全面加强交通基础设施建设。搭建西部路网框架，谋划启动投资20亿元的迎春大路、小五环路项目征拆并力争开工建设，释放沿线周边886公顷土地。推动长白、长农出城口综合改造，规划建设长白、长农公路沿线及周边给排水管网，逐步实现城区西北部市政公用设施全覆盖。协调市里加大道路整修力度，大中修铁西街等14条道路，改造新隆小区等200条巷道，新建维修23条村路。积极协调市国土、市建委等部门，加快西客站周边5条道路和安庆变电站、“西正甲乙线”高压线迁改等配套设施建设。积极推进地铁2号线、飞跃路、长双高速项目征收。克服征拆压力，打通飞跃路节点，实现飞跃路全线贯通。

　　着力改善生态生活环境。突出生态、精品、特色理念，继续加大绿化投入，扩建园林花窖和苗圃地，新植快速路等6条街路和青冈立交桥节点等6处绿地，新增绿地面积42公顷，打造500米绿化半径。积极推动同心湖公园项目规划用地性质调整，适时启动花溪公园、兴隆湖公园、合心湖公园建设。深入开展城乡环境综合整治行动，提升环卫保洁能力，新建8处垃圾移动箱站，提高主要街路精细化保洁水平。坚持控违、拆违相结合，实现违法建筑“零增长”，拆除既有违法建筑10万平方米以上。继续推进农村饮水安全建设，解决2个村和8所农村学校的饮水安全问题。

　　加快城区开发改造步伐。在建房地产达到380万平方米，建设回迁房20万平方米。研究和把握棚户区改造融资政策的新变化新条件，探索成立建设项目融资平台，积极申请国家开发银行专项资金，加快棚户区改造进程。继续推进76块棚户区和96处“夹馅房”改造，积极申报隆化北路等4个棚户区地块列入全市棚改计划，重点推动铁路沿线棚户区改造，不断改善周边环境和居民居住条件。

　　强化公用事业服务保障。继续推进“暖房子”、老旧散小区和“洁白楼道”改造。积极发挥街道、社区作用，深化物业服务管理改革，推进物业管理机制创新，采取政府引导、社会参与、市场化服务的方式，提升物业服务管理水平，实现无物业管理小区基本物业管理全覆盖。启动西客站周边水电气热管网等配套设施建设。积极争取市里支持，力争用3年时间，完成124个社会二次供水泵站集中管理和三环以内326台小锅炉淘汰并网，保障居民正常用水用热。

　　（四）全力保障和改善民生

　　坚持抓普惠、保基本、兜底线，继续实施建设幸福绿园行动计划，全面提升幸福绿园建设水平。

　　完善就业服务体系。针对城市扩张、农民失地、城乡一体化的形势变化，统筹研究农民就业和征地问题，适时建立农民就业扶持基金，依托工业基础优势，开展岗位开发和农民就业培训，新增就业岗位1.4万个，零就业家庭保持动态为零。强化创业培训，引导扶持700人创业。新增1个残疾人就业基地。为200名贫困残疾人家庭子女提供扶残助学金。

　　提高救助保障水平。规范城乡低保管理，落实低保提标计划，城市低保提高到每人每月435元，农村低保提高到每人每年2700元。稳步推进农村低保补差式救助试点工作，孤老、重残等14类人员分类施保金上浮15%至50%。完善零报告、主动发现等“救急难”工作机制，丰富救助项目，及时救助急难型困难家庭。扩大“五大保险”覆盖面，推动新农保和城居保有序衔接，力争用两年时间妥善解决剩余10872名被征地农民养老保险问题。进一步营造敬老助老的社会氛围，确保老年人高龄补贴100%发放。加大民办公助力度，落实民办养老机构建设补贴和运营补贴。探索医养结合模式，帮扶引导至爱老年护理院、温馨养老院等有条件的养老机构与驻区医疗单位对接，深化养老服务。

　　促进教育均衡发展。优先发展教育，建设职业教育实训基地，启动宁静小学扩建工程，完成10所学校的操场、消防、食堂标准化改造，建成青少年生命安全教育基地及合心、锦程幼儿园并投入使用。不断提高教育管理水平，全面迎接国家义务教育基本均衡发展评估验收。积极推进“大学区”建设，校长、教师交流比例达到省定标准。加强师资梯队建设，公开招聘农村学校教师，缓解教师结构性短缺矛盾。规范教师从教行为，实行师德问题一票否决。

　　强化医疗卫生服务。开发智慧医疗和公共卫生服务信息平台，以建立适应行业特点的人事薪酬制度为切入点，创新内部分配激励机制和绩效考核办法，巩固扩大医改成果。建立三级中医药服务网络。完善村级卫生机构信息化建设，力争17个村卫生所实现“新农合”门诊直报直销。加强人口和计划生育管理，保证流动人口享受均等化服务。

　　推动公共文化惠民。深化公共文化服务体系建设，设立专项资金，扎实开展省级试点工作，新建5个村屯文化活动点，提升“365百姓书房”服务功能，加强文化志愿者和文化活动骨干队伍建设，举办百场文艺演出，开展全民健身系列活动，丰富群众业余生活。同时，继续做好民族、宗教、外事、侨务、统计、保密、地方志、红十字、价格监督、双拥共建、妇女儿童、人民武装、公共机构节能等各项工作。

　　（五）全面推进法治绿园建设

　　把法治绿园建设作为重要抓手，把法治政府建设作为重要推动，在法治的引领下加快发展，在法治的框架下深化改革，在法治的规范下依法履职，努力提升法治绿园建设水平。

　　切实提高引领和谐发展能力。加强信访法规宣传，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。完善领导包案和属地管理相结合的工作机制，既要保障群众合法权益，又要依法维护信访秩序、依法处理信访问题，重点解决一批信访积案。切实加强安全生产和食品、消防等公共安全监管，认真落实“一岗双责”和企业主体责任，完善安全防控体系建设，坚决遏制重特大事故发生。深入推进平安绿园建设，加强社会治安综合治理，增强维稳处突能力，努力降低治安和刑事案件发案率。深入研究智慧城区和全域信息化建设，完善公共信息管理服务平台功能，进一步延伸到公共服务和社会治理等重点领域。突出法治文化建设，大力开展法治宣传教育，推动法治“六进”，增强群众法治观念。继续完善法律服务和法律援助体系，加强基层群众法律带头人队伍建设，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围。

　　切实提高改革创新能力。深入研究全面深化改革方向，主动对接国家和省市改革任务，积极推进行政体制改革，进一步简政放权，提升政府服务效能。牢固树立问题导向和基层意识，把该放的权力全部下放，把人力、财力、物力、精力向基层和一线倾斜，建立权随责走、费随事转、责权利相统一的工作机制，切实增强基层活力和内生动力。夯实基层基础建设，加大财政投入力度，继续推进社区硬件达标和服务提升，“千米社区”力争实现全覆盖，找准社区定位，深化社区功能，加强规范化服务，发挥社区实效。推进公共服务创新，正确处理政府、市场和社会三者关系，准确把握政府职能定位，激发市场主体创造活力，稳步推进政府购买服务，大力培育和扶持社会组织发展，3A级以上社会组织超过登记总数的30%。改革完善政府投资工程审计监督制度，实行项目单位初审、财政部门复审、审计部门终审的“三审制”模式。加大财政资金监管力度，推进国库集中支付改革，保障财政资金安全。深化农村改革，稳步推进农村土地承包经营权确权工作。

　　切实提高依法行政能力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。加快建立权力清单、责任清单和负面清单，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为，严格依法用权。建立法律顾问参与行政决策风险和社会稳定风险评估机制，引导广大干部树立法治意识、强化法治思维、增强法治素养，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治理念和法治方式履行法定职责，确保权力行使不突破法律边界。严格用制度管人管权管事，深化党的群众路线教育实践活动成果，完善相关制度建设。深化领导干部经济责任审计，推动专项审计、重点审计、任期审计相结合，加强重大领域、重点行业、重要部门、关键岗位审计监督。适应经济社会新形势、新特点和依法行政新需要，强化政府系统干部队伍能力建设培训，健全和完善政府及组成部门学习制度，有针对性地加强理论知识和业务学习，带头依法办事。

　　切实提高勤政廉政能力。坚持务实勤政，畅通区长接待日、民情恳谈、公开电话等渠道，推行政务公开，强化督促检查，完善激励约束机制，牢固树立为民服务的宗旨意识、敢于负责的担当意识、一抓到底的责任意识，勤政为民，忠诚履责，不畏难、不松劲、不懈怠，确保政府工作高效落实。坚持从严治政，惩防并举、标本兼治，加强依法行政监察，狠抓党风廉政建设和反腐败工作，持之以恒地正风肃纪，持续优化发展软环境，大力改善政务窗口服务，彻底根除“四风”顽疾，努力打造风清气正的政务环境和发展环境。

　　各位代表！我们即将送别满载硕果的2014年，迎来充满希望的2015年。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以更宽的视野谋划发展，以更大的魄力推动改革，以更快的步伐改善民生，以更强的力度保障稳定，以更好的作风狠抓落实，脚踏实地，勤奋履职，戮力同心、锐意进取，共同创造绿园更加美好的明天！

　　附：《政府工作报告》名词解释

　　1、两车

　　是指轨道客车和汽车。

　　2、城市商业综合体

　　是指符合长春市产业政策、城市规划和综合体建设布局规划，集商业商务、星级酒店、文化、娱乐、会展、高档写字楼等多功能于一体，地上建筑面积达到20万平方米以上，且住宅面积不超过30%；或不含住宅面积，地上商业商务建筑面积达到14万平方米以上；或中心城区三环路以内结合传统商业街区及棚户区（危旧房）改造，新建不含住宅面积，地上商业商务建筑面积达到10万平方米以上，并经长春市政府审核认定的项目。

　　3、禁燃

　　是指禁止燃放烟花爆竹。

　　4、一门受理、协同办理

　　是指统一受理各类救助申请，统筹相关部门,明确职责、转办流程及办理时限,建立化解困难群众急难问题的“绿色通道”。

　　5、洁白楼道

　　是指对实施“暖房子”工程结束后的居民楼进行楼道粉刷，同步实施楼道文化建设。

　　6、大学区

　　是指以优质资源校为核心，将全区中小学划分为7个区域，区域内学校在教学管理、校本研究等方面进行合作交流，促进区域内办学水平的整体提升。

　　7、365百姓书房

　　是指在百姓家中、人员聚集场所和学校、企业、医院等单位建设的365天开放的读书借书场所。

　　8、三公经费

　　是指因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

　　9、划干分净

　　是指参照国民经济分类，将全区141大类行业所包含的企事业单位监管责任全部划分给2个专业监管部门、16个行业管理部门和各镇街。

　　10、社区两委

　　是指社区党支部委员会和社区居民委员会的简称。

　　11、千米社区

　　是指服务用房面积达到千米以上的社区。

　　12、中部创新转型核心区

　　是指吉林省着力推进区域协调发展，重点推进西部生态经济区、中部创新转型核心区、东部绿色转型发展区建设，注重区域间协调联动，努力形成既各具特色又紧密联系、既独立完整又良性互动的发展格局。

　　13、三条主线、六种能力

　　是指区委四届四次全体（扩大）会议上提出的明年要“牢牢把握三条主线，着力提升六种能力”，即把握“抓发展、惠民生，依法治区、建设法治绿园，党要管党、从严治党”三条主线，着力提升“科学决策、依法行政、群众工作、改革创新、执行落实、拒腐防变”六种能力。

　　14、多规合一

　　是指将经济社会发展规划、城市空间规划与土地利用总体规划等规划的编制、实施融合起来。

　　15、三大工业板块

　　是指绿园经济开发区、西新工业集中区、皓月清真产业园区。

　　16、四级五级修

　　是指根据动车运行的里程，检修分为五个级别，级别越高单车修理的金额越高，动车组设备和检修服务提供商的利润也会越高。四级修是指定期对牵引电机、辅助电机等进行定期检查维修，五级修是指定期对转向架及轮对、制动部件等进行检查维修。

　　17、一会一活动

　　是指全国工商联在我省召开全国工商联十一届六次常委会议，期间举办“民企吉林行”活动。

　　18、PPP模式

　　是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

　　19、政产学研

　　“政”指政府，“产”指产业和企业，“学”指高等院校，“研”指科研机构。通过政府搭建平台，根据产业发展和企业需求，高等院校和科研机构开展有针对性的研究，并将科技成果向企业转移，在转移的过程中，政府提供政策、资金、人才和智力支持，促进科学研究、成果转化。

　　20、新三板

　　是指全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对中小微型企业。

　　21、夹馅房

　　是指在城市高楼大厦之间夹存的一些占地面积狭小、破旧低矮的老旧平房。

　　22、五大保险

　　是指养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险。

　　23、新农保

　　是指新型农村社会养老保险，是国家继实行农业直补、新型农村合作医疗等政策之后又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的基本模式，由各级财政对农民进行直接补贴。

　　24、城居保

　　是指城镇居民社会养老保险，是覆盖城镇户籍非从业人员的养老保险制度，资金来源除个人缴费外，还有政府对参保人缴费给予的补贴，个人缴费越多，政府补贴也越多，而且个人缴费和政府补贴全部计入参保人的个人账户。

　　25、安全生产一岗双责

　　是指各级人民政府及其所属部门负责人在履行所在岗位职责的同时，应当履行分管工作范围内的安全生产工作职责，承担相应的安全生产责任。

　　26、法治六进

　　法治进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

　　27、3A级以上社会组织

　　社会组织评估结果分为5个等级，由高至低依次为5A级、4A级、3A级、2A级、1A级。3A级以上评估等级的社会组织，可以优先接受政府职能转移，优先获得政府购买服务，优先获得政府奖励。

　　28、国库集中支付

　　是以国库单一帐户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，支付款项时，由预算单位提出申请，经规定审核机构审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人。

　　29、权力清单

　　是指明晰每个单位、每个职位的权力，给权力划定边界。

　　30、责任清单

　　是指明晰每个单位的职责和具体工作事项，避免部门间推诿的现象发生。

　　31、负面清单

　　原指一种国际通行的外商投资管理办法，是一个国家禁止外资进入或限定外资比例的行业清单。在这份清单上，国家明确开列不予外商投资准入或有限制要求的领域，清单以外领域则充分开放。现在这个概念被借用到我国市场准入管理中。

　　区十七届人大五次会议秘书处 2014年12月28日