长春市绿园区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
“十二五”时期，是绿园经济社会全面提质、持续提速、整体提位的关键时期。科学编制和有效实施第十二个五年规划，对加快实现我区在全市率先发展和争先进位目标具有重大意义。
一、发展基础与环境
（一）发展基础
“十一五”期间，区委、区政府深入贯彻落实科学发展观，依托三大引擎，突出“一业主导、六业并举”，推进七大平台建设，有效克服了金融危机和行政区划调整带来的诸多困难，国民经济和社会事业取得突破性进展，提前实现了“十一五”规划的主要目标。
经济快速发展，综合实力明显增强。到“十一五”末期，全区地区生产总值预计完成147亿元，是“十五”末期的5.2倍，年均增长39%；全口径财政收入预计完成21.2亿元，是“十五”末期5.5倍，年均增长40.6%；区本级财政留用收入预计完成4.6亿元，是“十五”末期的7倍，年均增长47%。
产业结构不断优化，经济效益显著提升。三次产业比重由2005年的6.7：53.3：40调整到3.2：54.8：42。到2010年末，全区区属规模以上工业产值预计完成162.5亿元，是“十五”末期的4.6倍，年均增长36.7%，构筑了以汽车配套、轨道客车和农产品加工为主导的工业体系框架。第三产业增加值预计完成62亿元，是“十五”末期的5倍，年均增长38%，形成了房地产开发、餐饮商贸、楼宇经济等迅猛发展的服务业发展格局。第一产业增加值预计完成4.7亿元，是“十五”末期的2.3倍，年均增长18%，无公害蔬菜、葡萄、肉牛、树蓝梅等基地建设不断壮大，大成集团、皓月集团、超大集团等龙头企业带动能力不断增强，加速了向二、三产业的有机融合。到2010年末，全区年纳税超百万元企业可达190户，比“十五” 末期增加110户，年纳税超500万元的预计达到65户，其中超1000万元的预计达到28户，对全区贡献越来越突出。
招商引资实现新突破，项目建设成效显著。到“十一五” 末期，共引进内资200亿元，实际利用外资1.8亿美元，分别是“十五”时期的4.5倍和4.1倍，五年累计新建1000万元以上项目415个，涵盖工业、三产、农业、民生等十大领域,其中新建工业项目227个。全社会固定资产投资累计完成569.4亿元，是“十五”时期4.4倍，其中工业固定资产投资累计完成248亿元，是“十五”时期4.8倍。轨道客车交通装备制造产业园挂牌成立，占地1.7平方公里动车组生产项目奠基；组建了西新工业集中区，落位汽车配套企业70户。长客高速列车制造基地、今麦郎、雪国高榕、长春汽车冲压件、昌驰混凝土等重大项目投产达产；华天和开元两个五星级酒店、法国家乐福连锁超市、欧亚春城购物中心、中机科技物流园等三产项目投入运营。园区配套设施不断完善，“七通一平”面积达到20平方公里。
城乡建设切实加强，环境面貌明显改观。锁定生态绿园、宜居城区目标，积极争取上级（资金）支持，投资15.7亿元，新建四环路等13条道路，改造西安大路等27条街路，铺装景阳小区等605条巷道，使“六横七纵”路网更加顺畅。西部新城全面启动，西客站站房开工建设，四环路建成通车，城区规划区面积扩容20平方公里。新建改建西湖大路、合心大街等农村村级公路115条、284公里，在全市率先实现村村通硬质化道路。改造建设了林园、解放立交桥三园和锦江公园。五年新增绿地200公顷，城区绿化覆盖率达到44%，比“十五”末期提高了3.6个百分点。累计完成农村造林248公顷，森林覆盖率达到12.1%，我区连续七年获全市绿化第一名，被省政府评为“绿化先进区”。投资9.6亿元，完成了长白、长郑、长农三个出城口和青年路39条街路的改造，对长白公路、景阳大路等6条街路和区政府及周边区域进行亮化改造，城区夜间景观效果明显提升。建成和平大街等10条市容标准化街路，新建西三环路等3处静态停车场，城市环卫实现全天候、广覆盖。扎实开展“清洁农村、美化家园”行动，安全饮水、户用沼气、生态厕所等建设工程有序推进，农村生活环境明显改善。
民生工作整体推进，人民群众生活水平不断提高。坚持发展和民生双轮驱动、同频共振，成立了全国首家民生工作局，落实“民情恳谈日”和民事代办制，设立突发事件爱心救助基金，组建雷锋志愿者服务联盟，实行党员和志愿者与特困户“五必到、五必助”，结对跟踪帮扶，构建了具有绿园特色的服务民生工作体系。累计投入10亿元资金，用于改建民生大厦、新建区医院综合楼、实施“暖房子”工程等重点民生工作，民生行动计划全部落实。累计开发城镇就业岗位6.2万个，新增就业5.4万人，安置残疾人就业1800人，就业再就业超额完成五年规划。社保、医保和新农合覆盖面不断扩大，五年新增养老保险40188人，新增城镇居民基本医疗保险134243人，新型农村合作医疗参合率达到96.7%。人民生活水平不断提高，五年房地产开发开工面积达到1000万平方米，建设回迁房718万平方米、廉租（价）房5万平方米，改造泥草房603户，均超额完成市下达的任务。城镇居民人均可支配收入预计达到17120元，农民人均纯收入预计达到7095元，分别比“十五”末期增长40%和58%。
精神文明建设扎实开展，各项事业协调发展。深入开展群众性精神文明创建活动，城乡文明程度不断提高，我区进入全省文明区行列。积极推进科技创新，加速科技成果的转化，五年累计组织申报市以上科技发展项目106个，为中小企业提供担保贷款累计达到2.5亿元，我区被评为“全省城区首家科技进步示范区”。积极推进“名师—名校”建设工程。文化、体育、卫生、计生、民政等工作取得长足发展。增加了群众文化活动场所，全民健身等群众性文体活动丰富多彩，我区被市评为“太极拳活动示范区”。 推行医疗药品制度改革，强化了社区卫生服务功能，改建、扩建了区医院、中医院，新建了西新医院、青年社区卫生服务中心和同心卫生社区服务中心，我区被评为“全国社区卫生服务示范区”。全面完成省市下达的人口计划，城乡人口得到有效控制，人口自然增长率控制在2‰以内，连续12年被省市评为人口与计划生育工作“一类区”，被国家评为先进区。新建和改建社区公共服务用房29个，总面积达到3.8万平方米，我区被评为“全国和谐社区建设示范区”， 拥军优属工作被省政府评为先进。企业改制全部完成，人力资源开发扎实推进，行政效能监察、审计、监督职能不断增强，经济发展软环境明显改善。民兵和预备役工作进一步加强，二轮修志工作顺利完成。人防、老龄、价格监督、妇女儿童、民族宗教、侨务、外事、档案等工作都得到全面发展。
民主法制建设不断加强，维护稳定能力全面提升。五年累计办理人大代表议案248件，政协委员提案918件，办交率均达到100%，圆满完成了“两委”选举工作。扎实开展“五五”普法和“四五”依法治区工作，干部群众法律意识不断增强，我区被评为“全省法治创建活动先进区”。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，“平安绿园”建设取得阶段性成果。切实加强信访和市长公开电话办理工作，在全市率先成立了区人民内部矛盾调处中心，实现了重要会事、重大节假日期间进京非正常访“零登记”。强化了安全生产、消防和应急管理，处理突发公共事件的快速反应能力不断增强，我区连续四年获市政府安全生产特别嘉奖。
总体上看，“十一五”时期，经过全区上下的共同努力，我区经济社会实现了长足发展，是绿园建区以来发展最快，质量最好的时期。经过五年奋斗，我区经济总量明显增加，经济实力明显提升，城乡面貌显著改善，人民群众得到更多实惠，为“十二五”发展奠定了坚实基础。
（二）发展环境
“十二五”时期，我区总体向好，经济社会发展处于大有作为的重要战略机遇期和加速期。一是国家实施第二轮振兴东北老工业基地政策和省市推进“长吉图”一体化发展战略，重点支持战略性新兴产业和现代服务业的发展，促进产业升级和城乡协调发展，有利于我们借势借力，快速发展；二是双轮驱动、同频共振导航发展，工商并重、城乡统筹引领方向，发展路径日益清晰，有利于我们把握关键，统领全局；三是一汽和轨道客车步入快速扩张期，到2015年，一汽汽车销量将达到500万辆，自主化超过300万辆，轨道客车将形成年产动车组1000辆、高档铁路客车500辆、城轨客车1200辆的生产能力，有利于我们依托优势，壮大主导；四是西部新城纳入全市发展规划，西客站即将投入使用，站前核心高端商业中心将发挥辐射带动作用，有利于我们集聚优势，振兴三产；五是合心生态卫生城镇蓄势待发，生态商住带、物流发展带强势启动，服务业经济区、西部新城开发区、绿园经济开发区、西新工业集中区突飞猛进，发展框架全面拉开，有利于我们整合资源，厚积薄发；六是绿园区人民生活已经进入了提升期。旧城改造、新城建设整体推进，上风上水、宜商宜居优势凸显，教科文卫等社会事业投入逐年加大，党组织服务民生工作体系全面建立，民生状况持续改善，治安环境逐步好转，文明程度明显提升，街道工作实现转型，社区功能不断完善，城乡居民对幸福生活的期待和憧憬与日俱增，已经具备了为全区人民创造新的生活水平、新的生活环境、新的生活品位、新的生活方式、新的生活秩序的前提和基础，有利于我们抢占先机，率先发展。
在看到有利条件同时，也要正视存在的问题和困难。“十二五”时期，是我区各种矛盾的凸显期，经济和社会发展面临着很大的压力和挑战。一是受国际金融危机的持续影响，一些不确定、不稳定因素明显增多，信访压力加大，在大发展中求稳定的难度增大；二是我区经济总量不足，龙头企业的集聚作用还未充分发挥；三是服务业发展速度较慢，新型业态较少，集聚效应尚未充分显现，满足不了已经形成的消费群体的需要；四是长春西部基础设施与大发展还不匹配，尚未起到强有力的支撑作用；五是生态环境建设相对滞后，与快速发展的经济形势不相适应。这些因素都给快速发展增加了困难，都将成为我区未来加快发展的不利因素。
总之，“十二五”时期，我区机遇和挑战并存。只要我们充分发挥现有优势，克服劣势，科学谋划未来发展思路，乘势而上、开拓创新、全面争先，就一定能战胜困难，再创佳绩，实现全区经济社会的再次腾飞。
二、发展思路、工作目标
（一）发展思路
“十二五”时期，全区经济社会发展的总体思路是：加快转变经济发展方式，全面实施绿园提升计划，依托三大引擎，建设七大平台，构建工商并重，城乡统筹发展格局，打造中国行走机械制造配套区，现代服务业集聚区，生态绿园、宜居城区，幸福和谐城区，经济发展环境优良区，党组织服务民生群众满意区，推动经济社会发展全面提质、持续提速、整体提位。
（二）指导原则
按照中央、省、市要求，谋划我区“十二五”时期经济社会发展，重点把握好以下原则：
——坚持结构优化、加快发展。依托三大引擎，坚持工商并重，城乡统筹，加快发展工业，大力发展第三产业，稳步发展农业，形成多业支撑经济发展格局，实现结构优化与经济快速增长的有机统一。
——坚持统筹兼顾、协调发展。妥善处理速度与质量的关系，投资与消费的关系，城市和农村的关系，改革发展与稳定的关系，当前与长远的关系，使发展中各个方面相互适应，相互促进，良性互动，实现经济发展与社会和谐的有机统一。
——坚持工商并重，率先发展。在充分发挥工业对全区经济增长基础性作用的同时，大力发展服务业，以服务业增强城镇功能，推动工业和服务业并重发展，实现产业发展的有机统一。
——坚持整合资源，创新发展。把创新贯穿“十二五”全过程，探索新思路，研究新措施，实现科技创新、制度创新与管理创新的有机统一。
——坚持保护环境、持续发展。完善节约能源和保护生态环境的机制，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益和生态效益的有机统一。
——坚持改善民生、和谐发展。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果惠及人民，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，实现富民和强区的有机统一。
（三）主要目标
——经济发展目标：主要经济指标以年均30%左右的增幅快速增长，实现三个1000亿、两个500亿、一个100亿。即：到2015年，工业产值突破1000亿元，三产服务业营业收入实现1000亿元，固定资产投资累计完成1000亿元，国内生产总值达到500亿元，引进内资累计达到500亿元，全区财政收入达到100亿元。
——改善民生目标：实现“六有一评”。即工作有目标、组织有网络、办事有平台、民情有渠道、服务有载体、资金有保障、百姓来评说，让群众更满意、更认可。到2015年，城镇居民人均可支配收入年均增长12%，农民人均纯收入达到10425元，年均增长8%；城市居民社会保险覆盖率达到98%以上；城镇居民医疗保险参保率在95%；年均新增就业岗位1.2万个，城镇居民登记失业率控制在4%以内；农村失地农民就业率达到95%；人口出生率控制在6‰以内；人口自然增长率控制在1.9‰以内；人口平均寿命达到78.8岁。
——资源环境目标：到2015年，单位GDP能耗下降22%；全区绿化覆盖率达到45%；城市垃圾无害化处理率达到100%，工业固体废弃物综合治理率达到99%。
三、空间布局
遵循城市发展客观规律，立足于发挥地缘优势、资源优势和经济优势，着眼于生产力布局和可持续发展，根据长春市总体发展规划，“十二五”期间，我区着力谋划建设七大发展平台。
建设西部新城：以西客站站前区域为核心，面积13平方公里。加快建设交通枢纽区、站前商业区、创意研发区、商务办公区、文化休闲区、生态居住区六大功能分区，引进宝龙广场等大型城市综合体项目，开发450万平方米高档住宅，建设同心湖公园和兴隆湖公园，完成两湖一带综合开发，打造最具潜力、最具活力、最具商机、最具特色的长春现代服务业集聚区。
建设服务业经济区：在现有6个街道（不含同心街道）的32平方公里区域内，以旧城改造为契机，规划建设城市商业综合体，发展总部经济、楼宇经济，引进卖场和超市，加快推进春城、林园、青年三大商圈和春城、和平五条专业街路建设，突出业态提升、市场扩张和特色发展，形成以城市商贸综合体为主体，以卖场超市为牵动，以商圈和专业街路为载体的三产经济发展格局，全面提升城区经济竞争力。
建设绿园经济开发区：在现有开发区面积的基础上，按照市里统一规划，建设轨道交通装备制造整体配套区、维修配套区、研发检测区和发展预留区，争取晋升为国家级开发区。打造生产规模一流、产品质量一流、研发检测一流的世界级产业园，实现产值500亿元，形成支撑全市乃至全省的支柱产业。
建设西新工业集中区：在现有10.8平方公里的基础上，扩充5平方公里，采取村屯撤并、整合等方式，充分整合现有资源，推进西新小城镇建设，集中打造生活服务区和配套功能互补区域。依托皓月集团，重点发展食品加工、皮革加工、生态育肥、生物制品等产业；面向为一汽和汽车产业开发区，加速发展汽车配套产业，集中引进汽车配件生产企业120户，整车制造企业1户，打造特色鲜明、具有一定品牌影响力的汽车零部件产业基地。
建设生态商住带：在三环与四环之间18平方公里区域，依托西部新城拉动和旧城改造推动，发挥上风上水优势，做足自然生态文章，突出宜商宜居特色，推进高速铁路“两翼”开发，实现水脉、绿脉、交通脉“三脉贯通”，开发雁鸣湖景观住宅休闲区、花莲生活区、长白路北商业区、长白路南居住区、大隋居住区、四季青商住区六大组团。重点依托水面、水系和湿地，建设鸳鸯湖、雁鸣湖、农研湿地等5个生态主题公园和1条水系景观带，绿地面积达到300万平方米。着重包装开发农科院、雁鸣湖地块，建设环水配套自行车赛道等健身娱乐设施，开发低密度、高档次的居住小区，集中引进休闲品牌名店，形成绿荫环抱、城在林中、人在景中的生态特色，打造人与自然和谐的商住一体区域。
建设物流发展带：在四环与绕城高速之间20平方公里区域，打造以行走机械物流、农产品物流为主的区域性物流中心。打通长农至长郑纵向道路和四环与高速之间横向道路，实现路网区域贯通，为物流发展提供便捷交通。城西工业园区工业企业逐步退出，腾出空间发展服务业。加快建设现代农机物流科技园、车家国际汽车贸易园、海吉星农产品物流中心等专业市场，集中引进支撑全省、辐射东北的大型物流项目，构筑高端物流产业集群，成为绿园乃至全市经济发展的增长极。
建设合心生态卫星城镇：以合心镇镇区为核心，规划面积71平方公里，其中生活服务核心区10平方公里，生态涵养区61平方公里。突出生态、服务和休闲功能，高标准规划一区、两园、三带、四组团。加快建设合心湖景观核心区、轨道交通生活服务配套区主题文化创意园、农业生态文化园、绿化生态名人走廊、景观湿地带、绿化景观隔离带、高档研发公寓、景观居住区、合心嘉苑，把合心镇建设成为轨道客车的后花园，一汽、汽开的郊游园和承接城市外拓、服务城市的特色卫星镇。
四、产业发展
“十二五”期间，我区产业结构调整的方向是：立足绿园实际，发挥比较优势，以提高产业竞争力为目标，牢固树立“工业强区、三产富区”的发展理念，转变经济发展方式，形成“工商并重，城乡统筹”的发展格局。
（一）工业
以新型工业化为方向，加快产业结构优化，发展壮大轨道交通装备、汽车及零部件、农产品加工等优势产业，培植发展重点企业，充分发挥龙头企业带动作用，促进优质资产向优势产业和优势企业集聚。到2015年，培植省级以上名牌产品3-5个，工业总产值达到1000亿元，其中全区规模以上工业产值达到850亿元，年均增长39%。
1、汽车产业。依托一汽和汽车产业开发区，充分发挥西新工业集中区汽车配套产业园载体作用，面向国际、国内两大汽车市场，积极引进整车生产线，并承接一汽配套企业外移，加速发展汽车内饰件、附件、转向及传动等汽车零部件，不断壮大汽车产业。到2015年，汽车配套工业产值达到150亿元。
2、轨道客车产业。依托长客股份公司，借助绿园经济开发区轨道交通装备制造产业园的平台，加快建设整车装配、维修配套、研发检测、生活服务和发展预留五个功能分区，打造生产规模一流、产品质量一流、研发检测一流的世界级轨道车辆研发生产基地，围绕主要配套技术，加强配套体系建设，推动配套企业集聚发展，实现配套企业与整车企业的双赢，力争本地园区配套率达到50%以上。到2015年，轨道车辆制造和配套产值达到500亿元。
3、农产品深加工业。充分发挥区域资源优势，促进产业布局与资源、环境、载体相结合，推进农产品加工业集聚发展，科学发展。靠龙头企业拉动，依托丰富的农业资源，延伸产业链，推动产业链条各节点产品的开发和引进。靠品牌带动，依托皓月，发展畜牧、饲料、食品加工、生物制品、制革、环保等产业，着力打造雪国高榕、今麦郎、老韩头食品等品牌，构筑循环经济、生态经济、旅游经济相结合的产业平台。围绕大成和超大集团，引进国内知名品牌战略投资者，全力推动玉米、蓝莓、乳制品等加工体系建设。到2015年，农产品深加工产值达到300亿元。
（二）服务业
围绕服务全省、辐射东北、面向东北亚的目标，以市场化、产业化、社会化为方向，顺应工业化、城市化的快速发展和消费结构的升级，重点发展面向生产、面向民生的服务业，搭建生产性服务业平台，构筑现代服务业集聚区，推动先进装备制造业与现代服务业融合，加快生产性服务业向专业化、品牌化、高端化发展。到2015年，第三产业增加值达到235亿元，年均增长33%。占GDP比重达到47%，比十一五末期提高5个百分点。
1、现代物流业。加快长春海吉星农产品物流中心、车家国际汽车贸易园、现代农机物流科技园、工程机械专用市场、报废汽车拆解中心、亿北再生资源集散中心等专业市场的引进和建设，打造皓月物流中心、站前东北特产旅游纪念品中心、绿园装备制造物流园区，提高物流综合承载能力。到2015年，物流业营业收入达到500亿元。
2、文化旅游业。整合文化资源，拓展产业领域，建设一处集图书阅览、艺术培训、体育比赛于一体的综合场馆，健全文化场所配套设施，深入开展太极拳等群众健身活动。重点发展生态旅游和企业旅游，继续发挥皓月集团工业旅游示范点的作用，加大泓鼎奇石古玩城知名度宣传力度，大力推进关东文化园和民俗景观的深度开发，做好合心镇千亩葡萄园的延伸开发，把我区雁鸣湖、同心湖、鸳鸯湖、皓月集团、轨道客车产业园串连成旅游线路，列入长春市周边的旅游景点。扶持、创新开发旅游纪念品，重点培育“紫玉木兰工艺布鞋”和“腾氏布糊画”等旅游产品，提高我区旅游纪念品的知名度和影响力。
3、商贸业。打造以西客站站前区域为中心，集物流、仓储、餐饮、信息于一体的高端商贸集聚区。提升传统商业，引进大型城综合体等新型业态形式，加快春城大街、青年路和林园三个商圈建设，全力抓好景阳大路总部经济带，西安大路、景阳大路、春城大街、普阳街、西环城路五条特色街路建设。积极发展现代服务业，重点发展服务外包、汽车租赁和总部经济，提升现代服务业比重，活跃三产经济氛围。
4、房地产业。围绕改善市民居住条件，规范有序推进房地产开发，优化商品房供应结构，合理确定商品房开发规模，重点发展中高档商品房，着力引进万达、恒大、吴中等地产知名品牌，形成“抓精品带普通，抓规模增效益”的地产开发格局。加快房地产交易中心建设，打造房地产交易平台。到2015年，全区房地产开发面积累计达到1500万平方米，城镇居民人均住房建筑面积达到35平方米。
5、其它业态。积极发展金融咨询、金融资产等中介机构，支持社会资本参与设立小额贷款公司和农村资金互助社。推动企业上市融资，“十二五”期间，培育1-2个上市企业。发展养老服务业，实行居家养老、社区养老和机构养老相结合，重点推进社区养老服务站和区级社会福利中心建设，搭建养老服务平台，创新服务模式，达到居家养老亲情化、社区养老常态化、机构养老规范化。积极推进研发、保险等其它服务业发展。
（三）农业
以农民增收为目标，坚持工商拉动、城乡互动和科技促动，用现代工业的经营管理方式武装农业，探索都市化定位、园区化发展、科技化生产、产业化经营、信息化管理的都市农业现代模式，发展高效、集约的商品农业，致力于延伸农业产业链，寻求农业与二、三产业及城市的有机融合，满足多元化、多层次的都市消费，达到城市发展、环境美化与产业开发的和谐统一，实现社会、经济、生态的可持续发展。
1、生态农业。立足满足城市居民生活和健康需求，探索建立基地生产、卫生检验、超市供应的快捷联盟，加速发展无公害蔬菜和绿色食品。到2015年，无公害蔬菜发展到 5000 公顷，绿色葡萄、甜西瓜分别发展到 300 公顷和 400 公顷。
2、设施农业。加速发展日光温室、大棚等现代设施，提高产出效益。到2015年，全区日光温室发展到 200 公顷，大棚（含小拱棚）发展到 800 公顷。加快农业基础设施建设。“十二五”期间，建设标准化农产品质量检测站1处，除险加固小型水库5座，新建、改建维修电灌站11座、农道桥86座，对全区150眼电机井进行配套建设，实现农业基础设施的进一步完善。
3、观光农业。依托合心卫星城镇，完善三间水库周边环境建设，大力发展农村生态旅游业；围绕棚膜基地建设，打造以体验、采摘为主的观光园，建设岳家农家小菜园、葡萄采摘园，新农家生态农业体验园，跃进农业观光园；依托皓月集团、春莲集团等龙头企业，打造“阿拉伯”风情园及花卉观光园，推动休闲、旅游、观光农业的发展。
4、推进社会主义新农村建设。大力推进兴隆农民新居、新农家农民新村、岳家农民新居、大营子农民新村二期和车家、杨家等重点农民回迁房建设。全面整治村容村貌，改善农民生产和生活条件，探索清洁能源利用试点。建设农村户用沼气池800个，安装太阳能路灯300盏。抓好安全饮水、清洁能源、生态厕所等工程建设，整体推进新农村示范村建设。
五、宜居绿园建设
依据市、区总体规划和发展战略，以打造生态宜居城区为目标，加强生态建设，注重环境保护，加快城乡基础设施建设和管理，提高城市承载能力和管理水平，努力把我区建设成生态宜居城区。
（一）加强基础设施建设
坚持适度超前，加快道路、水、电、热、气等基础设施建设，进一步提高城市承载能力。
1、城市路网建设。以完善城区路网，改造破损路、断头路和土路为重点，提高道路通行能力。“十二五”期间，投资49亿元，新建青林路、大成北路等26条街路，翻建升阳街、辽阳街等10条街路，打通新竹、青龙等12条街路，拓宽青州、皓月等6条街路，亮化4条街路、2个广场，改造3个出城口，建设3个公园、2条明沟。
2、城市绿化美化。紧紧围绕建设生态园林区目标，坚持“绿”字当头，多出精品。“十二五”期间，每年新增绿地24万平方米，新增标准绿化街路1条。到2015年，城市绿化覆盖率达到45%，比“十一五” 末期提高1个百分点。
（二）推进乡村环境建设
加快完善农村基础设施，整合农村零散村屯，整改农村环境，改善农村生活条件。按照“垃圾袋装化、队伍专业化、运输机械化、机制长效化、城乡一体化”的要求，强化农村环境卫生管理，实现垃圾日产日清，重点街路清扫全覆盖，达到环境整洁。推进林权制度配套改革，抓好村屯绿化和造林改造工程。到2015年，实现屯屯通柏油路，农村森林覆盖率达到14%。
（三）城市管理
牢固树立“大市容、长效化、全天候、精细化”的理念，加强重点街路、重点区域的市容整治和城中村改造，创造干净、整洁、清新的城市环境。
1、市容管理。以创建标准化街路为重点，强化主次干道和繁华商业区的市容管理。坚持疏堵结合，集中整改占道经营、市场外溢、露天烧烤等违章经营，严厉打击私搭乱建、违规搭建、乱贴乱画等行为。规范广告牌匾，提高档次，达到整齐划一。加强标准化街路建设，使西安大路、景阳大街等20条街路和锦江、景阳2个广场达到标准化管理水平。
2、环境卫生管理。推进垃圾袋装化管理，西四环以内区域全部实现垃圾袋装化。落实除“四害”综合防治措施，将“四害”密度控制在国家规定标准之内。全面推行精细化、网络化管理，主要街路、背街小巷清扫保洁实现全天候、广覆盖。到2015年末，机械化清扫率达到50%，新建水洗公厕15座，新上果皮箱500个，新上垃圾移动箱站15个，新购置垃圾压缩车13台，生活垃圾移动箱站覆盖率达到70%。
3、小区物业管理。实施物业服务企业信用等级评定制度，提升物业管理水平。
（四）绿色生态体系建设
以建设绿色生态宜居城区为目标，加大节能减排力度，大力发展循环经济和低碳经济，提高能源节约和循环利用水平，促进人与自然和谐共生，增强可持续发展能力。
生态城区建设。加快防护林、水源地建设，高标准建设湖区公园和高铁生态带，加强同心湖、雁鸣湖、合心湖、鸳鸯湖、兴隆湖等五大湿地保护工程建设，加大绿园明沟和翟家明沟治理力度。到2015年，累计新增城市绿地120公顷。
促进节能减排。强化对重点企业节能减排监管，鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入。推广农业节水高新技术，合理开发利用土地，提高耕地利用效率。加大废气、废水、废渣治理力度，全面取消城区小锅炉。强化城市生活垃圾、工业垃圾无害化处理和回收利用。
发展循环经济。加快循环经济产业园区建设，规划建设低碳经济产业园。加快低碳技术的引进、研发、推广和转化，着力培育以低碳为特征的新经济增长点。打造循环经济产业链，形成园区、企业和产业链三个层面相互促进的循环经济发展新格局。
六、改善民生
坚持以保障和改善民生为目标，以提高城乡居民生活水平为核心，以增加困难群众收入为重点，合理调整收入分配关系，完善社会保障体系，加强社会救助，使发展成果惠及全区人民。
（一）增加居民收入
以提高城乡居民生活水平为核心，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重；建立农民增收长效机制，大力发展效益农业，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，大力开展劳务政策培训，使农民有项目、有技术、有措施，大幅度增加农民收入。促进城乡居民增加财产性收入，引导和鼓励城乡居民利用动产和不动产增加收入，到2015年，城乡居民人均财产性收入高于全市平均水平。
（二）推动全民创业
加大政策扶持力度和资金支持力度，发挥小额贷款担保公司作用，加强创业服务支撑，加快建设创业孵化基地。到2015年，全区孵化基地新增10万平方米，创业带动就业4000人。
（三）扩大社会就业
坚持政府引导、多元投资，开辟创业基地，扩大城镇就业。到2015年，开发城镇就业岗位6万个，新增城镇就业人员5万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。加大创业就业培训基地建设投入，提高培训水平。到2015年，全区开展技能培训累计达到1.3万人次。
（四）健全社会保障
加快完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加强社会保障体系建设，实现城镇居民基本养老、基本医疗、生育、失业和工伤等五项社会保险全覆盖，新型农村养老保险试点范围实现全覆盖，保持零就业家庭动态为零。
（五）做好社会救助
加大城乡困难群体救助力度，继续实行党员与困难户结对帮扶，做到“五必到，五必助”。建立以城乡低保救助、五保供养、医疗救助、灾害救助为基础，以慈善救助、应急救助、临时救助为补充的救助体系。提高社会散居孤儿救助、农村五保供养以及城镇“三无”人员财政补贴标准，贫困残疾儿童治疗率达到100%。
（六）增强全区震害防御能力
在原有锦江广场地震应急避难场所和长春公园地震应急避难场所的基础上，根据人口分布，进一步对全区广场、绿地、社区、学校进行统一规划，加强区、镇街、社区三级地震应急避难场所和救灾物资储备场所等基础设施建设。到“十二五”末期，力争实现全区地震应急避难场所全覆盖。
七、社会事业
坚持以促进和谐社会、加快建设健康城市、广泛惠及人民群众为目标，加大投入，着力解决教育、医疗、公共服务等关系百姓切身利益的突出问题，推动社会事业全面发展。
（一）科学技术
深入实施科技兴区战略，充分利用国家科技进步示范区相关政策，强化科技创新和加速科技成果转化，建立以企业为主体的技术创新体系，鼓励企业与高等院校、科研机构联合开发新技术、新产品。加快科技推广，把科学技术广泛应用到工业、农业、民生和服务领域，进一步提高生产力。“十二五”期间，组织申报市以上级科技项目200项，支持区内科技项目50项，累计融资贷款8亿元，比“十一五”末期增长376%。全面贯彻《全民科学素质行动计划纲要》，坚持科技培训面向企业、面向农村、服务百姓。“十二五”期间，培训农民、职工等1.5万人次。加强科技服务体系建设，建立科技创业服务中心和科技信息网络中心，为科技人员创业提供平台。
（二）教育发展
大力推进教育均等和教育现代化，办人民满意教育，构建人力资源强区。
均衡发展基础教育。推进0-5岁儿童早期教育，学前一年入园率达到100%，学前三年入园率达到99%。完善国办园、镇中心园基础设施建设，改建合心中心园，使之达到标准化。加强幼儿教师队伍建设，幼师专业化达到100%，小学适龄儿童入学率、巩固率达到100%。推进学校标准化建设，完成新开发小区规划的学校建设。改善办学条件，加快建设多功能教室，实现教育设施现代化、标准化。继续实施大学区及名师、名校工程建设，使学校的教师变为学区教师，达到师资力量的均衡。建设一所高标准的少年宫和一个标准的实践基地。到2015年，全区90%的学校建成特色学校，专任教师学历合格率达到100%，高一层学历达标率达到90%。多元发展初中教育，适龄青少年入学率达到100%，巩固率控制在98%以上。
协调发展成职教育和特殊教育。职业学校在校生占高中段学生的比例逐年提高，基础设施建设明显加强。立足职业指导、创业教育和就业服务，适应市场需求和我区经济发展，打造2-3个精品专业。实行校企合作，扩大“订单”培训，抓好职普对接、城乡对接。加强成人教育，建立和完善多种人才培养基地。实施学历证书与职业资格证书的“双证”教育。广泛开展劳动预备教育、岗位培训和市民继续教育，逐步建立起实施终身教育的体系与机制。规范民办教育，促进民办教育健康、有序发展。发展特殊教育，在建成区建设一所标准的自闭症学校。
（三）医疗卫生
以公共卫生、农村卫生基本医疗服务为重点，建立健全布局合理、功能齐全、覆盖城乡的医疗、预防、保健、监督服务体系，全面提高居民健康水平。进一步完善疾病防治功能，建立突发公共卫生事件应急机制。加强与省、市级医院联系，建立协作关系，提高区级卫生院的医疗水平，完成重点专科建设项目，到2015年，打造1个国家级重点专科、2个省、市级重点专科。加强镇、村和社区卫生机构建设，新建西新卫生院，完成同心、林园、春城3个社区卫生服务中心和17个农村社区卫生服务站建设。积极推进“新农合”定点医疗机构向农村社区卫生服务站延伸，农村新型合作医疗参合率达到99%。到2015年，全区60岁以上老年人、低保、慢性病等弱势群体全部拥有家庭责任医生，居民基础健康调查率和健康档案建档率均达到95%以上。
（四）文化体育
以繁荣发展为主题，以文化创新为动力，以满足人民群众精神文化需求为目标，大力推进文化创新和文化基础设施建设，促进全区文化事业和文化产业的快速发展。到2015年，镇、街和社区建立文体活动俱乐部达100%，镇建综合文化站达100%。加快关东文化园建设，打造以关东风情展示和农业观光体验为主要特色的长春西部旅游热线。加强文化基础设施建设，镇、街建成300平方米以上的文化活动站，社区、村建成100平方米以上的文化活动室。大力发展广场文化、社区文化、校园文化、企业文化，每年举办一届文艺大赛，并组织优秀节目、作品深入基层巡回演出和展出。以元宵节、社区艺术节等为契机，广泛开展文化下乡、文化进企业大型文艺演唱会等群众性文化活动。整顿规范文化市场，推进网吧、音像制品、书报刊出版物规范经营。全面落实《全民健身条例》，广泛开展经常性体育活动，每年举办一次全区性篮球、乒乓球、棋类比赛，每两年举办一次全区田径运动会，推广和普及太极拳运动。
（五）计划生育和其它事业
认真贯彻落实国家人口和计划生育政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质和育龄群众生殖健康水平，严格控制人口增长。到2015年，全区人口自然增长率控制在1.9‰以内。加强民族、侨务、外事、老龄、人防、档案等工作，推动各项事业全面发展。
八、和谐绿园建设
加强政治文明和精神文明建设，创造生活舒适、民主法制、公平正义、安定有序的和谐社会氛围，为绿园实现科学发展的新跨越提供坚实保障。
（一）精神文明建设
以提升市民素质和城区文明程度为目标，扎实推进“三个代表”重要思想和科学发展观的学习贯彻，在全区营造学理论、强素质、促发展的浓厚氛围，全力打造学习型机关、学习型团队、学习型干部。大力弘扬民族精神和时代精神，加强和改进新形势下的思想政治工作。深入开展创建文明社区、文明村、文明单位、文明行业和军（警）民共建系列活动，提高人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康体能素质。
（二）加强民主与法制建设
坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大、政协在全区重大事务、重大决策和社会发展中的积极作用。加强城乡基层民主政治建设，推进和实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民群众依法享有广泛的权利和自由。健全党委领导下的政府依法行政和依法自治相结合的社会管理体制。完善村务公开、民主议事规则，保障居民、村民的选举权、知情权、决策权、参与权和监督权，力争所有村的村务公开和民主管理达到国家示范区标准。推进政府工作法制化，从严治政、依法行政，提高行政执法水平。全面落实“六五”普法任务，强化法律服务、法律援助和司法监督。健全依法行政权力的制约机制，加强对权力的运行监督，推进廉政建设。
（三）平安建设
坚持稳定压倒一切，突出抓好重点部位和薄弱环节，进一步健全和完善治安防范的长效机制，努力营造稳定、安全、和谐的社会环境。
营造良好治安环境。坚持打防结合，强化社会治安综合治理，严厉打击危害社会治安的各种刑事犯罪和社会丑恶现象，大力整顿和规范市场经济秩序，积极防范和严厉打击各类破坏经济秩序的犯罪活动，促进公平交易。
营造稳定的社会环境。建立健全群众意见表达机制，畅通群众参与民主政治和社会管理渠道。加大矛盾纠纷排查调处力度，实行谁主管谁负责，健全风险评估机制，在现有信访工作格局的基础上，实现现代化网上信访咨询、查询、网上领导接访、办结、反馈一条龙服务体系。主动出击，克服等访倾向，构建服务于民生，把矛盾化解在萌芽状态。让百姓对政府充分信任的新型信访模式，全力维护社会稳定。
营造安全的生产生活环境。建立完善各类突发事件的应急机制。加强公共安全宣传教育，加大安全防范体系投入，加强安全生产监管，有效防止发生重大事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
九、重点工程建设
“十二五”期间，举全区之力，推进十大“百亿级”工程建设。
1、百亿级轨道客车制造工程。依托长客和轨道客车产业园，加快发展动车组、城市轨道客车和高档铁路客车，打造全国最大、知名度最高、辐射国内外，集研发、内饰、加工、仓储、检测、维修、辅助于一体的轨道客车产业基地。到2015年，生产动车组1000辆，城轨列车1200辆、高档铁路客车500辆，实现产值300亿元。
2、百亿级轨道客车配套工程。依托轨道客车配套园，积极引进列车系统集成、列车车体、列车内饰、列车转向架、列车电器等配套企业，扩大轨道客车配套规模和档次。到2015年，实现产值200亿元。
3、百亿级汽车整车生产和零部件加工工程。集中引进和发展汽车整车及汽车线束、模具、冲压件、涂装、内饰、转向及传动等科技含量高、带动能力强以及低成本、高附加值的汽车零部件项目。到2015年，引进整车企业1户，引进零部件加工企业120户，实现产值150亿元。
4、百亿级农产品加工工程。充分利用政策、区域和特色优势，加快发展畜牧、饲料、食品加工、生物制品、制革、环保产业。扩大产能，打造循环经济、生态经济、旅游经济相结合的综合性产业平台。到2015年，实现产值300亿元。
5、百亿级现代物流产业集群建设工程。加快现代农机物流科技园、车家国际汽车贸易园、海吉星农产品物流中心等专业市场建设，集中引进支撑全省、辐射东北的大型物流项目，构筑高端物流产业集群。到2015年，实现营业收入300亿元。
6、百亿级房地产开发工程。突出精品开发，积极引进品牌开发企业，着力开发生态商住带、服务业经济区、西客站周边等区域。到2015年，全区房地产开发面积达到1500万平方米以上，房地产年均销售收入实现120亿元。
7、百亿级西部高端服务业集聚区建设工程。以高端服务业为主导，以铁路交通枢纽为核心，建设集商务、商业、科技、文化、居住、酒店、旅游、娱乐等多功能的现代服务业集聚区。到2015年，实现营业收入200亿元。
8、百亿级传统商贸提升工程。依托服务业经济区，加快传统商贸的改造升级，大力发展现代服务业。重点打造生态商务宜居带和专业批发市场集聚带，积极引进和建设城市商业综合体，全力推进商圈和特色街路建设，全面提升服务业发展层次和水平，大幅度提高三产经济比重。到2015年，三产营业收入达到300亿元。
9、百亿级基础设施建设工程。加快建设绿园经济开发区、西新工业集中区、西部新城开发区、合心生态卫星镇等重点区域以及域内湖泊、湿地、明沟和村屯的基础设施建设，完善配套功能，提升承载能力。到2015年累计完成基础设施投入100亿元。
10、百亿级惠民工程。从人民群众最关心、最现实、最迫切的利益入手，把增进百姓幸福、建设幸福绿园作为工作的出发点和落脚点。“十二五”期间，全区新增财力的80%用于创业就业、社会保障、社区建设、社会福利等“十一大类”民生领域，使民生状况进一步改善，让百姓享受更多实惠。到2015年，累计完成投入资金100亿元。
十、保障措施
为了确保“十二五”规划的顺利实施和工作目标的实现，主要采取以下几项措施。
（一）做好规划编制工作
“十二五”时期，重点做好三个镇小城镇总体规划编制，调整完善绿园分区规划，制定西部新城、服务业经济区等重点区域的详规，为未来发展和城市建设提供科学依据。
（二）加快重点领域和关键环节改革
推进行政管理体制改革，转变政府职能，减少对微观运行的干预，减少行政审批项目，推行网上审批制度。完善绩效考核制度，建立促进科学发展观的政绩考评机制。进一步深化财税体制改革，推行国库集中支付制度。完善国有资产管理体制，健全国有资本经营预算和收益分享制度。
（三）全面开展对外招商
要通过招商选资，承接产业转移，延伸产业链条，形成集聚优势，加速优化升级。紧盯国内外500强，民营企业500强，服务业企业500强，央企和上市公司，着力引进投资规模大、科技含量高、带动能力强、产出效益好、符合生态要求的重大项目和战略投资者。要瞄准珠三角、长三角、环渤海、港澳台产业集聚地；又要盯住省内、市内、区内的资源，以商招商，借势借力发展。要强化项目包装，吸引更多的项目、资金、人才和技术到绿园，增强“十二五”发展原动力。
（四）加快项目建设
项目建设是经济发展的核心和基础，必须坚持投资拉动、项目带动和创新驱动“三动并举”，靠项目提升优势，靠项目拉动发展，靠项目检验成效，通过增量来调整结构和盘活存量，通过存量吸引增量。进一步落实重点项目目标责任制，形成上下联动、齐抓共管的责任体系。充分发挥投资拉动效应,对重大项目加强调度，强化服务，促进早投产，快见效。
（五）多渠道筹措资金
认真落实和利用好国家振兴东北各项优惠政策，制定和落实地方配套措施，积极争取国家、省市资金支持。调整投资方向，优化投资结构，着力提高单位面积投资强度。多渠道、多形式融通基本建设资金，鼓励企业积极引进外资和域外资金。加强与金融部门的协调，积极争取信贷资金。落实工程招标制和法人责任制，吸引社会资金联合办各项事业。
（六）加快人才培育和开发
充分发挥人力资源在经济发展中的作用，努力建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍。建立和完善公开的人才竞争机制；健全和完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农林实用人才培养选拔、任用机制。用活用好现有人才，强化引才引智，吸引国内外人才到绿园经办、创办高新技术企业，充分发挥人才才智，提高市场竞争能力。
（七）创造优良发展环境
牢固树立发展是“第一要务”、环境是“第一要素”的理念，围绕中心，服务大局，创造优良的投资创业环境。加快政府职能转变，面向“两厂一区”和域内企业，积极开展诚信服务，打造诚信政府、效能政府、透明政府、法治政府和服务政府。积极营造公正高效法制环境，切实做到依法行政、公正执法。提高工作效率，改进工作作风，切实为群众办实事好事，营造优质高效的服务环境。
（八）全力做好组织实施
“十二五”规划由区政府主管部门牵头，会同有关部门组织实施，围绕规划总纲，组织研究编制专项规划，科学制定年度计划，通过年度计划促进总体规划的分步实施。
总体规划纲要由区人民代表大会监督实施，依据规划中提出的发展目标、重点任务和重大项目，在区级领导、牵头部门和责任部门中落实相关责任制。
建立和完善规划修订机制。总体规划纲要由区政府组织落实，重点专业规划由主管部门组织评估，并根据形势变化和规划实施情况，进行必要的修订，报请区人大常委会审议批准后实施。
