关于绿园区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

　　——2017年12月20日在长春市绿园区第十八届

　　人民代表大会第二次会议上

　　绿园区发展和改革局

各位代表：

　　受区政府委托，向大会报告绿园区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划（草案），请各位代表审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

　　年初以来，在区委的坚强领导下，在区人大的监督指导下，全区上下解放思想，克服宏观经济发展增速趋缓和工业经济波动等不利因素带来的影响，创新担当、竞进有为，积极组织工业生产、服务业发展、招商引资、项目建设等工作，较好地完成年度发展安排。全年地区生产总值完成260亿元，同比增长8%左右（预计，下同）；区级留用收入完成10.1亿元，同比增长10%;全社会固定资产投资完成375亿元，同比增长30.3%；规模以上工业总产值完成675亿元，同比增长4.9%；社会消费品零售总额完成 122.3亿元，同比增长11.5%；其他经济指标保持相应增长。

　　（一）统筹推进抓农业，发展基础越来越好。都市农业实现新发展。跃进村千吨城市蔬菜农业园、裴家村智慧都市农业产业园(一期)等5个现代农业项目竣工，“反季樱桃”“寒富苹果”“龙秋”“龙丰”等果类新品种、新技术落地推广，泓鑫君子兰基地入围市级现代农业园，成功举办了首届绿园区农业嘉年华、农民艺术节，都市农业发展氛围日益浓厚。村容村貌发生新变化。全年共铺设公交都市乡村道路60余公里，新修路边沟渠、村路1万延长米，栽植各种花卉4000余株；新修农村水厕201座，农村环卫实行“户集中、村收集、区统运、市处理”。“三资管理”采取新措施。东安、红民、裴家等8个村完成土地确权，为土地作为资本进入市场化运作提供条件；岳家、杨家等8个村完成财务审计工作，集体权益得到保障；成立农村土地承包仲裁庭，依法依规处理土地纠纷。

　　（二）顶住压力抓工业，工业支撑逐步加强。区属规上工业增长良好。在龙头企业保持自然增长的同时，华涛汽车、敏实汽车、一汽四环等优质企业保持60%以上的增速，区属规上工业总产值达到90亿元，同比增长27.8%，呈现较好增长态势。“中国制造2025”强势推进。按照《中国制造2025长春实施纲要》部署，分批组织敏实汽车、林泉汽车等12户企业申报智能制造等项目，长客股份公司被确定为“绿色制造体系建设试点示范工厂”，吉文汽车“节能与新能源汽车轻量化车身制造智能工厂项目”获得国家1400万元专项扶持。发展基础日益加固。预计新增年产值亿元以上工业企业9户，全区亿元以上工业企业达到31户；新增规上工业企业20户，新增高新技术企业、科技小巨人企业35户。工业梯队储备增强。工业孵化器、万华汽车等15个投资5000万元以上工业项目开复工建设，预计到年底，国家轨道客车系统集成工程技术研究中心等7个项目可部分投产，天禹、中鼎等9个项目完成主体建设。发展支撑不断加强。开发区路网、污水处理等项目开工建设，小五环筹资推进，为将来项目落位提供有利条件。同时加强行业安全生产监管，全年无重大生产事故。

　　（三）优化结构抓三产，产业支撑作用增强。优质项目投入运营。猪八戒网吉林园区3月1日正式开园，填补我区无大型互联网企业空白；新城吾悦广场7月28日正式开业，填补长春西部无商业综合体空白；渤海银行长春分行9月26日正式运营，填补我区无省级银行总部空白。规上服务业数量体量增大。全区服务业企业数量和体量双双增加，房地产企业发展到75户；规上服务业企业发展到117户，限额以上批零住餐企业发展到115户，营业额亿元以上企业发展到20户以上。三产比重逐步增大。规上、限上企业不断拉动就业和释放经济效益，非盈利性支出贡献不断增长，在此基础上服务业对区域经济的贡献越来越大，服务业增加值预计实现84.5亿元，同比增长9.8 %。

　　（四）克服困难抓项目，项目建设稳步推进。多措并举抓招商。开展招商活动68次，引进投资亿元以上项目11个，签约总金额达97亿元，预计引进内资78亿元，同比增长27.9%，引进外资1.4亿美元，同比增长44%。合力攻坚推项目。采取“959”模式推进99个重点征收项目，完成征收7925户，为重点项目建设提供有力保障。组织5000万元以上项目54个，实行项目秘书制和领导包保制，区委区政府督查室、发改局等部门联合开展专项督查，经过共同努力，万华汽车冲压件、万科城市之光、泓鑫君子兰二期、民悦馨居等47个亿元以上项目开复工，吉文汽车冲压模具等20个项目竣工投产、试运行，工业孵化器、同心城创新创业智慧广场等22个项目主体完工。中海景阳公馆、吴中天玺公馆、万科城市之光项目，部分工程主体封闭。东北亚大健康产业基地医疗器械产业园区项目加快构建，首批引入九州通等12户优质医疗器械企业落位，将相继转化为经济发展后续力量。加强入库保成果。建立区级领导调度固投机制，指定专人辅导企业进行项目备案，举办基层工作人员专项培训，固定资产投资如实入库。全社会固定资产投资超额完成30亿元；预计新建亿元、新建5亿元以上项目投资分别实现30亿元、25亿元。

　　（五）顺应趋势抓双创，持续发展能力增强。引资引智创造合作共赢。历时5个月，成功举办中国?长春（绿园）首届创业创新文化节，举办2017“互联网+”中国服务交易会长春峰会、2017中国长春（绿园）特色小镇发展高峰论坛等40余场活动，签署“长春绿园?东北亚创业谷战略合作协议”“东北亚大健康产业基地医疗器械产业园区战略合作协议”等合作意向文本，初步形成智能制造、现代服务业、大健康、互联网+、大数据等创新创业要素齐聚绿园振兴发展的格局。搭建桥梁成就双创梦想。召开基地项目推介对接会，成立区双创园区科协，启动“智领未来，心造梦想”等活动，激发社会创新创业活力；鼓励企业投资建设孵化载体，年内省级双创基地预计发展到10个，域内各类双创载体发展到28个，近期营造双创氛围、制造绿园发展宣传热点，远期根植双创意识。着眼未来规划发展蓝图。整合优质“双创”资源，规划以长春公园周边3平方公里为核心区域，以“一园、一街、一港、双基地、十大平台”为框架，建设“东北亚创业谷”，打造总面积20万平方米的总部基地和创业孵化基地。

　　（六）换位思考抓服务，扶持企业做大做强。上市融资助企。在“新三板”挂牌6户的基础上，与省市金融部门加强合作，将域内优质企业纳入省级拟上市企业后备资源库，其中研奥电气、中研高塑已进入主板发展库，车域文化等9户企业已纳入新三板发展库，“长春实发”已完成股改，拟向全国中小企业股份转让系统提交申请。中研高塑等在新三板上市企业，产值平均提高20%，上市活力已经显现。智力服务助企。依托省市工信部门、史今纵横企业顾问有限公司、双创基地等专业机构，邀请国内知名专家举办“长春市生产制造企业管理培训提升”“中国制造2025转型升级”等20余期专题培训班，管理人员适应市场、开拓市场能力进一步提高。政策落位助企。以中小企业和民营经济发展专项资金、服务业发展专项资金、企业入规补助等方式，向各类企业发放资金4000余万元；设置1亿元创新创业和战略性新兴产业发展引导资金，拉动我区短板产业发展；站前核心区产业用地政策稳步向前推进，为青怡坊文化产业园项目落位破解前期障碍。广泛开展“六大”“人人都是软环境”系列活动，走访企业1024户，解决问题301个。

　　（七）有条不紊抓建管，城市面貌发生改观。居住环境明显改善。加快旧城改造，铺装路面332万平方米、各类管线27.8万米，洁白楼道235万平方米，栽植树木16.8万株，拆除违章建筑23.7万平方米；168万平方米“暖房子工程”全部完成，城市公共设施得到较大改观；18个棚户区、商业地产项目实现开复工，群众生活环境得到不同程度改善。道路交通明显改善。新建、维修市政道路94条，打通141条断头路，飞跃路、华瀚北路、青萍路、洛阳西街正式通车，未端路网得到完善；小五环道路项目进行社会资本招标；西新工业集中区丁三十路等6条次干路部分通车，芙蓉桥立体停车场完成装修及配套工程，开始试运营。城市管理明显改善。形成了“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的城市管理工作新格局；开展城市管理综合整治、露天烧烤专项整治、整治道路交通秩序大会战、禁烧执法、创城等专项工作，清理占道经营7151处，收缴落地灯箱、落地牌1045个，劝导违规经营业户3628人次。环保问题明显改善。接收中央环保督察组交办案件409个、办结373件，办结率达91.2%，剩余问题持续推进；“河长制”工作全面开展，区委、区政府主要领导分别任总河长、副总河长，串湖、新凯河等6条主要河流包保落实到人；黑臭水体治理按责任单位推进，林园公园、双龙沟启动改造工程。

　　（八）服务民生抓保障，群众获得感逐步提升。简政放权有效推进。结合省市部署，通过“三报三审三反馈”，确定我区保留行政审批事项105项；加强政务服务，实现“一窗通办、一口统办、一网全办”；加强政务监察，深入推进“双随机、一公开”。就业保障不断巩固。开发就业岗位1.5万个、城镇新增就业1.3万个，城镇登记失业率控制在4%以内。教育体系不断完善。实施“教育质量校校行”，提高教育发展层次；实施“双强计划”，师资水平得到提升。文体活动不断丰富。文体旅游事业深入开展，新农家村农家书屋被评为“全国先进农家书屋”，城西镇、合心镇综合文化站代表吉林省通过国家督导组验收，哈达村小学图书进村小经验在全省推广,承办了长春市第七届乡村旅游节。医疗保障能力不断强化。坚持实施基本药物制度，基药品种区级医院达550种、镇卫生院达160种，有效减轻患者负担；新农合参合率达到99.3%。困难群众保障水平不断提高。城市低保标准由每人每月580元提高到620元，农村低保标准由每人每年4320元提高到每人每年4920元，重大疾病救助比例由原来的75%提高到80%；完善《城乡居民突发事件救助办法》，探索事前、事中、事后分段救助模式。全力做好脱贫攻坚。区委、区政府高位统筹推进脱贫攻坚，按时完成10户脱贫，实现3个贫困村脱贫出列；选派3名干部到通榆挂职帮扶，已牵头签约“藜麦种植深加工”等产业项目。

　　审计、司法、信访、安全生产、价监、档案、老龄、气象、食药监等各项工作扎实推进，各项社会事业健康发展。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还面临一些亟待解决的困难和问题，诸如：工业企业缺乏中坚力量，智能制造、新材料培育量级增长缓慢,项目建设储备不足，开发区基础设施承载能力较弱，产业集聚不够，民生保障水平不足等问题，这些问题需要我们高度关注，积极应对，认真解决。

　　二、2018年国民经济和社会发展主要任务

　　2018年，全区国民经济和社会发展的总体思路是：深入贯彻党的十九大精神，认真落实省、市党代会和区委五届五次全会部署，坚持以转型升级为主线，以改革创新为动力，立足“五区”定位，深入实施“四五六”行动计划，坚持稳中求进工作总基调，优化结构、提升质量、扩大总量，加快形成经济发展新优势，努力实现经济平稳健康发展与社会和谐稳定，促进城乡一体化发展，加快建设美丽幸福新绿园。

　　综合考量经济增长支撑条件和发展潜力，确定2018年主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，区级留用收入按可比口径增长8%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，招商引资增长16%左右，区属规上工业总产值增长20%左右，其他社会发展指标与经济保持同步增长。

　　为了实现上述目标，重点做好以下几个方面工作。

　　一是加强深化改革，提升经济社会发展内生动力。多管齐下，从根本上破除各类障碍，持续激发振兴活力。深化放管服改革。全面推进“一门式、一张网”“商事制度改革”“双随机、一公开”等各项工作，全力打造良好的市场发展环境。深化投融资支撑。积极落实国家、省、市相关政策，出台绿园区相关专项政策，在企业上市融资发展、利用社会资本建设基础设施等方面取得新进展 。深化创新创业驱动。高质量完成“创业谷”规划，推进“一园、一街、一港、双基地、十大平台”等项目落地建设；鼓励社会力量建设双创载体，计划新增省级双创载体5个。深化对口合作。加强与天津市河北区、杭州市萧山区互动交流；坚持承接产业外溢和补齐短板相结合，吸引我区亟需的高端制造业、现代服务业和民间资本投资。

　　二是加强经济运行统筹，确保经济运行在合理区间。坚定发展信心，沉着应对区域经济发展中的共性问题、个性问题，齐心协力，破解发展难题。科学分配发展指标，压实责任。结合2017年指标完成情况、2018年发展预期、发展基础支撑等综合因素，合理下达发展指标。科学制定考核规则，鼓足干劲。结合长春市指标考核方法、绿园区绩效考核方案、绿园区政府系统效能提升工程，科学制定本区发展指标考核规则；将指标完成情况与目标责任制奖励紧密结合起来，向基层作战单位倾斜，形成责权利紧密相联的良好氛围；引导各作战单位自我加压发展、自我突破发展，将区级层面从督促指标中解放出来，将更大精力放在宏观规划、制定政策上来。科学掌控运行节奏，促进发展。采取月报方式，在全区范围内通报指标完成情况，将发展责任直接传导到作战单位党政一把手。定期召开全区经济运行分析会、调度会，推进重点工作、调整工作重心、化解存在问题。

　　三是加强项目组织引领，确保经济发展支撑需求。深刻认识和领会项目建设与经济发展的辩证关系，打牢项目发展基础。加强项目谋划。结合全区生产力布局和要素支撑，以“五区”发展目标为导向，围绕老城区、西部新城开发区、长白物流带等重点板块，围绕西客站站前核心区、合心镇等重点区域，围绕轨道客车、汽车零部件、现代服务业等产业，从源头上优化项目，谋划投资质量高、拉动作用强、发展潜力大的优质投资项目100个。加强项目招商。正确认识招商引资新常态带来的竞争和挑战，采取微视频、微信公众号等方式进行精准包装、精准推介，突出产业招商、项目招商、园区招商，充分利用东北亚博览会、吉商大会、农博会、人大、政协、商会、协会、对口合作等平台，实现对接资源200个，力争中南集团装配式建筑产业园、软通动力大数据、乐普医疗器械等重大招商项目部分实现签约落位，力争新签约项目20个，新落位项目10个。加强项目推进。深化“959”模式，推进伊通河综合治理及隆化南路等38个重点工程、和平大街西等31个棚户区地块、32个“夹馅棚户区”等地块的征收工作，利用未来三年时间力争完成三环以内所有棚户区征收，为项目落位提供土地支撑。推进宏图大街、西新污水处理厂、西新工业集中区66千伏二次变电站等基础设施建设，为项目落位提供要素支撑。深化区级领导包保重点项目、项目秘书制、并联审批等工作机制，政企合作，上下互动，联手共同破解落位、审批、开工等项目前期存在的制约因素，推动祥润客车不锈钢配件、青怡坊文化产业园、一汽格瑞特、欧亚农产品物流园、兴隆湖公园等54个5000万元以上重点项目开复工，争取一汽格瑞特、福罗寿轨道机车无泄漏屏蔽泵等10个工业项目竣工投产、试运行。创新项目落位。在征收、建设、生产传统模式的基础上，鼓励各类资本建设工业孵化器，鼓励效能不佳企业退出生产环节，鼓励建成却没有明确生产项目的企业主动寻找合作伙伴，引进优质项目以轻资产方式落位，缩短投资进程，快速形成产能。

　　四是加强乡村建设，促进城乡融合发展。认真落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全力促进农业农村繁荣发展。加快特色小镇建设。利用入围国家特色小镇机遇，启动合心轨道客车文化小镇建设；依托关东文化园，推进关东文化园民俗文旅特色小镇建设；依托潜在优势，加大大房身航空航天特色小镇、皓月阿拉伯风情文化特色小镇、雁鸣湖高端医养休闲特色小镇包装推介，以特色小镇建设，推动产业融合、城乡融合发展。加强都市农业建设。推进中贯现代特色农业示范基地、以色列莫沙夫特色小镇、裴家村智慧都市农业产业园二期等现代农业项目建设，适时举办农业嘉年华、农业采摘节等活动，逐步丰富都市农业载体和内容。加强农村环境改善。完善交通出行，推进剩余40余公里公交都市公路铺设，拟修建5.6公里乡村道路；推进厕所革命，完成283个水冲厕所建设，完成串湖、西湖流域512户农村厕所改造；鼓励农民自发美化生活环境，开展“美丽庭院、干净人家”评选活动，逐步优化农村生活环境。

　　五是加强产业转型升级，促进工业集群培育。深入贯彻中国制造2025，促进工业转型升级和产业内部完善。完善传统产业集群。依托轨道客车核心优势，着重引进研发、信号系统、智能制造大数据、产业技术公共服务平台等项目，营造良好的产业环境；拉长皓月农产品深加工链条，引进生物制药、皮革加工等项目，进一步提升农产品加工项目附加值。壮大新兴产业集群。依托中研高塑，打造新材料产业园；依托施耐利机器人、金沙数控，丰富精密仪器制造集群；依托大健康产业园，发展医疗器械制造产业。加密汽车零部件集群。依托一汽整车制造资源，巩固传统零配件制造；紧跟新能源汽车发展趋势，重点引进电力电池、电机电控等产业项目，发展汽车零配件集群。

　　六是加强发展服务业，促进服务业集聚。创新体制机制， 强化政策支持， 推进现代服务业总量扩大、 品质提升， 在打造经济量级升级版中实现服务业的提档升级。老城区大力发展楼宇经济。

　　打造“两带一圈”，建设以西安大路、景阳大路为主轴的现代服务业经济带，加快生物地块、区法院西地块征收，推进华润商业综合体、综合总部大厦项目建设;建设以普阳街、皓月大路为主轴的总部经济带，充分挖掘利用长融大厦延伸线、新城吾悦广场延伸线等闲置楼宇资源，引进企业总部、商会总部，发展金融、科技信息、会计师事务所、特色街区等现代服务业；建设长春公园经济圈，发挥东北亚创业谷聚合效应，推进正阳街地块等周边开发，谋划发展配套商业。西部新城大力发展现代服务业集聚。紧抓长春市将西部新城开发区基础设施建设、土地征收、政策扶持、招商引资等纳入全市统筹推进的契机，加快项目包装推介、加快项目落位前期准备，加快青怡坊生态文化产业园、浩隆五星级酒店、58企服智能综合体、同心湖文体健康产业园等服务业项目建设。长白公路沿线大力发展物流业态。加速海吉星物流园建设，鼓励中机物流园多元化经营，推进车家贸易园、四季青市场地块开发建设，结合产业开发，同步推进长白公路两侧改造。

　　七是加强服务企业举措，提供良好发展环境。改进工作作风，完善服务方式，外树形象、内强素质，建立 “清”“亲”政商关系，为企业落位发展奠定良好发展环境。在项目落位前，职能部门关口前移、预先“会诊”，为企业量身打造服务方案，破解注册、备案、规划、土地、开工许可等方面存在的问题，扫清前期障碍。在项目建设中，提供道路、给排水、电力、供热、通讯等生产要素支撑，保证项目按序时进行。在项目运营后，利用微信、QQ群等平台宣传相关产业政策，积极落实上级政策、出台本地政策，在融资、人力、转型升级、市场开拓、企业管理等方面给予大力支持，帮助企业快速发展壮大。

　　八是加强城市建设管理，提升城市品位。坚持提升城市的形象与便民利民相结合，推进旧城改造；坚持改进管理方法与加强治理相结合，提高城市管理层次。高标准推进旧城改造。完成结转工程收尾工作，巩固旧改成果，探索绿园区老旧住宅小区管理办法；谋划破解未被列入旧改计划，但实际破损严重的老旧小区改造办法；推进6个亿元以上棚户区开工建设。高标准推进绿化美化。加快天香公园、花溪公园建设，争取对林园公园进行提升改造，对青林路、青浦路等街道实施精品绿化，实施绿园经济开发区等三个开发区绿化提升工程。高标准推进基础设施建设。年底前完成小五环路皓月大路至长白公路区间段主体工程建设， 启动64路公交场站换建工程、区医院西、花溪公园立体停车场建设，完善三、四环之间基础设施配套建设。高标准建设城市管理指挥系统。继续完善城市管理指挥调度中心，对全区城市建设管理状况进行实时监控，做到市容、住建、国土、规划、环保等部门信息联动，高效便捷的处理城市管理问题。高标准推进精细化管理。全面提高机扫率，城区机械化清扫率达到85%以上；对新城吾悦广场、欧亚春城等重点商圈部位，采取站岗、步巡、车巡相结合的方式进行精细化保洁；同时开展占道经营整治、露天烧烤、非法广告等专项整治。

　　九是加强民生改善，提升群众获得感。坚持发展依靠人民，发展为了人民，全面践行“以人民为中心”的发展思想。提升困难救助水平。完善社会救助体系，确定特困人员供养标准、护理标准及保障方式，全面建立特困人员供养制度。提升就业保障水平。开发就业岗位1.35万个，新增城镇就业1.2万人，城市登记人口失业率控制在4%以内；开展联合清欠，维护农民工合法权益。提升培育创新主体能力。积极引导相关企业申报高新技术企业和科技型小巨人企业，拓展科技金融服务水平。提升教育管理水平。深入推进“321”教育发展战略，以小学的均衡促进中学的优质发展。提升文化活动水准。全面推进《公共文化服务保障法》，以创建镇街文化馆（图书馆）分馆制为引领，进一步提升区、镇街、村社区三级文化网络建设；以宣传十九大精神为主线，强化“文化+”战略思维，坚定文化自信，促进文化繁荣。提升医疗保障能力。实施强基达标工程，强化卫计工作硬件建设；实施深化医改工程，完善医卫体制保障水平；实施简政便民工程，促进中西医服务水平同步发展。提高安全管理水平。构建“横到边、纵到底”的监管网络，打造“可持续、长效化”的监管模式，严防特、重大事故发生；开展食品、药品卫生检查工作，确保群众“舌尖上”的安全。

　　十是加强脱贫攻坚，全面推进实现小康。落实脱贫政策，巩固脱贫成果，实现脱贫致富；深化通榆协作，促进共同发展。

　　同步做好国土、规划、司法、人防、价监、老龄、气象、信访等各项工作，推动社会事业健康、协调发展。

　　各位代表，2018年是深入贯彻十九大精神的开局之年，我们将在区委的正确领导下，在区人大的监督指导下，不忘初心、牢记使命、创新担当、竞进有为，为全面打造高标准城乡一体化新城区，加快建设美丽幸福新绿园而努力奋斗。