镇人民政府、各街道办事处，区政府有关部门，有关双管单位：

　　现将《长春市绿园区坚决制止耕地“非农化”行为防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　2021年9月26日

　　长春市绿园区坚决制止耕地“非农化”行为防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案

　　为贯彻落实《长春市人民政府办公厅关于印发长春市坚决制止耕地“非农化”行为防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作实施方案的通知》（长府办明电〔2021〕22号，以下简称《通知》）精神，结合我区实际，制定如下工作方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。深入学习贯彻习近平总书记关于加强耕地保护、保障国家粮食安全重要批示指示和视察吉林重要讲话精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢牢守住耕地这个根基，树牢耕地保护意识，深刻认识加强耕地保护、坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的极端重要性、紧迫性，切实增强责任感，提高政治站位，坚持问题导向和底线思维，采取“长牙齿”的硬措施，实施最严格的耕地保护制度，扎实履行耕地保护职责，坚决制止耕地“非农化”行为，有效解决耕地“非粮化”问题，严防死守耕地红线和国家粮食安全生命线，坚决扛起耕地保护和粮食安全的政治责任。

　　（二）工作原则。强化国土空间用途管制，严格控制各类非农建设占用耕地特别是永久基本农田，规范履行相关手续，坚决制止和严肃查处违规占用行为；坚持耕地利用优先序，确保永久基本农田重点用于发展粮食生产，一般耕地主要用于粮食和其他农产品及饲料饲草生产；要尊重历史实事求是，统筹处理好保护、发展、稳定的关系，并把维护农民利益放在突出重要位置；要依法依规稳妥分类处置，迅速遏制新增、有序消化存量，不搞“一刀切”。

　　二、工作任务

　　（一）全面排查，摸清底数

　　坚持尊重历史、实事求是、统筹处理好保护、发展、稳定的关系，并把维护农民利益放在突出重要位置的原则，针对省市文件中明确的各类违规情况进行全面排查，分类建立问题台账，形成耕地“非农化”、“非粮化”排查清单。（责任部门：各镇人民政府、各街道办事处统筹，区规划和自然资源主管部门、农业农村主管部门按分工负责）

　　（二）分类稳妥整治，化存量遏新增

　　对通过全面清理排查发现的各项耕地“非农化”、“非粮化”典型情况，以及发现的耕地“非粮化”的各类问题，认真梳理问题产生的历史背景，从源头查找分析问题产生的原因，结合区域实际，依法依规进行清理整治，逐步化解存量。加强属地政府监管责任制，以村为单位，定期对耕地特别是永久基本农田的利用情况进行实地检查，积极宣传耕地保护和耕地“非农化”“非粮化”相关政策，提高农民耕地保护意识，坚决遏制新增。（责任部门：各镇人民政府、街道办事处统筹负责，区规划和自然资源主管部门、农业农村主管部门按分工负责，住房和城乡建设主管部门、市场监管主管部门等部门配合）

　　（三）完善政策机制，加强惩治力度

　　要紧紧围绕总书记提出的“采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度”，对于非法占用耕地，尤其是违法占用永久基本农田实施“非农化”“非粮化”的，要坚决予以查处，该拆除的坚决拆除，该没收的坚决没收，该复耕的要限期恢复耕种条件，该改种粮食作物的要及时改种。各镇街建立耕地“非农化”、“非粮化”动态监测机制，发现问题及时整改，重大情况及时报告，确保及时制止违法占用耕地行为于萌芽状态，让违法占用耕地成为人人不敢触碰的“高压线”，实现耕地保护全覆盖、无死角。（责任部门：各镇人民政府、街道办事处统筹负责，区规划和自然资源主管部门、农业农村主管部门按分工负责，住房和城乡建设主管部门、市场监管主管部门等部门配合）

　　三、组织机构

　　成立长春市绿园区坚决制止耕地“非农化”行为防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作领导小组，统一领导开展全区工作。方述华区长任组长，佟胜富副区长、张海波副区长任副组长，市规划和自然资源局绿园分局局长高阳、区农业农村局局长高春仁、区住房和城乡建设局局长王强、市市场监督管理局绿园分局局长魏国、城西镇镇长刘利、合心镇镇长范东明、西新镇镇长李大伟、林园街道办事处主任皇甫祺南、同心街道办事处主任陈胜利任小组成员。

　　领导小组下设办公室，办公室设在市规划和自然资源局绿园分局，办公室主任由高阳局长担任。各成员单位要落实1名联络员，负责日常联络工作。办公室工作职责：负责综合协调和组织工作，协调组织召开重要会议，牵头起草领导讲话、总结报告等重要材料；调度通报各镇街清理整治工作进展，定期向区委、区政府报告全区工作情况；统计汇总各镇街工作成果，形成区级清理整治成果报告；协调相关部门组织采访宣传、对典型案件进行曝光。

　　四、工作步骤

　　（一）排查完善问题台账。（在省整改方案下发前）各镇街要精心组织安排，明确责任分工，强化部门横向联动，以上一阶段清理排查工作为基础，在省整改方案下发前，围绕摸底排查出的问题在辖区内开展详细核实。排查完善问题台账，提出妥善处置意见。

　　（二）稳妥处置彻底整改。（2022年6月15日前）按照“边排查、边认定、边整改”的工作程序，由各镇街统筹，组织规划和自然资源、农业农村、住房和城乡建设、市场监督管理等部门按照责任分工联合出台适用于属地的处置意见，实行问题台账“销号”制度，能即时整改的，立刻整改，不能即时整改的，按时间节点要求，积极推进问题整改，2022年6月15日前完成全部整改任务，整改情况经镇人民政府、街道办事处主要负责同志签字后上报区工作领导小组，确保稳妥处置，整改到位。

　　（三）健全完善工作机制。（2022年12月15日前）各镇街结合清理排查任务，在处置整改过程中，认真总结经验，围绕清理整治中解决典型问题的措施办法，进一步健全完善长效制度机制，确保违法者不敢触碰耕地保护红线，保证我区粮食生产安全稳定。

　　五、分类指导意见

　　根据《长春市绿园区坚决制止耕地”非农化”行为防止耕地”非粮化“清理排查阶段实施方案》排查出的耕地“非农化”、“非粮化”典型情况，提出如下分类指导意见，待省整改方案下发后，以省方案提出的分类处置方式为准。

　　（一）对违反规划、未批先用等占用耕地及永久基本农田从事非农建设问题，各项建设用地未批先用、批少占多、批甲占乙问题，违规占用耕地和永久基本农田建设人造景观问题等，建议该拆除的拆除、该没收的没收、该复耕的限期恢复种植条件，违法违规行为完成行政处罚后进行拆除复耕或依法办理审批手续，消除全部违法状态。

　　（二）对于超过规定时限长期使用临时用地问题，依据《土地管理法》，临时使用土地期满拒不归还的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令交还土地，处以罚款。

　　（三）对于未经备案设施农业用地问题，建议各乡镇政府督促用地单位进行备案。

　　（四）对于占用永久基本农田挖塘问题，经确认为历史遗留问题确需保留的，建议在此次永久基本农田调整补划工作中在县级内按照“数量不减少、质量不降低”的要求进行调整补划。

　　（五）对于占用永久基本农田种植苗木草皮问题，出于脱贫攻坚、发展地方经济等原因确需保留的，建议在此次永久基本农田调整补划工作中在县级内“数量不减少、质量不降低”的要求进行调整补划。

　　（六）占用永久基本农田非法取土问题，根据《土地管理法》，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　六、有关要求

　　（一）强化组织领导，落实工作责任。各镇街要高度重视，切实担负起清理整治和问题处置的主体责任，要建立健全镇街主要领导为第一责任人的组织领导机制，提高政治意识，严格属地管理，压实属地责任，把清理整治任务和责任逐级落实到社区、村组，切实把各项任务落到实处。

　　（二）加强协作配合，认真清理整改。各镇街在组织行动中，要加强上下联动、横向协调，规划和自然资源、农业农村、住房和城乡建设、市场监管等有关部门要积极参与配合，各司其职，统筹协调，形成工作合力，高效推进清理整治工作，确保清理整治行动取得实效。

　　（三）强化舆论宣传，做好政策引导。要加大耕地和永久基本农田保护宣传力度，普及坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的重大意义，加强保护耕地典型宣传推介，推广保护耕地先进经验做法，引导种粮主体和农户积极发展粮食生产，提高全社会坚决守住耕地红线意识，营造保护耕地、稳定粮食生产的良好氛围。

    政策解读：关于长春市绿园区坚决制止耕地“非农化”行为防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的解读