长春市绿园区人民政府办公室印发《绿园区扶持个体工商户发展“‘护蔷薇’春风行动”方案》（以下简称《方案》），现将有关政策解读如下：
一、制定背景
为帮助广大个体工商户渡难关、复元气、增活力，最大限度激发市场活力和社会创造力，提振市场信心。市委、市政府决定，在全市范围内开展扶持个体工商户发展“‘护蔷薇’春风行动”，要求市、各县(市)区、开发区和市直各行业管理部门同步制定工作方案，明确目标，细化要求，确保任务清晰、责任明确、措施具体。为落实市委、市政府工作要求，着力解决绿园区个体工商户“急难愁盼”问题，确保各项政策直达快享、应享尽享，激发市场活力、社会创造力，提振市场信心，特制定《方案》。
二、出台过程
文件出台过程中，主要开展了四项工作。一是召开工作会议进行安排部署，确定区市监局为此项工作的牵头部门，各市直部门对口的区级部门为本项工作的成员单位；二是由区市监局参照市政府方案，草拟绿园区《方案》（征求意见稿）；三是严格履行程序，充分征求各成员单位的意见建议；四是正式出台文件。经绿园区人民政府办公室审议通过后印发。
三、主要内容
《方案》主要由指导思想、基本原则、工作安排、三部分组成。
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于支持个体工商户发展的重要指示精神，围绕落实中央和省委、市委经济工作会议精神及长春市“六城联动”“十大工程”“四个服务”部署要求，抓好《促进个体工商户发展条例》落地落实，着力解决个体工商户“急难愁盼”问题，确保各项政策直达快享、应享尽享。
（二）基本原则
一是坚持行管主责、分类施策。对口市政府“‘护蔷薇’春风行动”中涉及的市直各行业管理部门的区级各部门（以下简称对“对口区级各部门”）要深入分析本行业领域个体工商户发展分布、经营现状及市场供需形势，聚焦突出问题、现实需求，制定务实管用、针对性和可操作性强、更具“含金量”的本级纾困政策和措施，实施分型分类培育和精准帮扶，确保政策措施能够真正惠及个体工商户。
二是坚持稳定当前、强化预期。在政策制定上既立足当下，又放眼长远，引导个体工商户持续健康发展。
三是坚持上下联动、合力攻坚。强化统筹调度，全面加强部门间、地区间的协调联动。各行业管理部门要发挥条线作用，沟通上级，指导下级，积极争取上级对口部门政策和资金支持，广泛发动群团组织、行业协会参与，形成多方协同、合力推进的良好局面。
（三）工作安排
绿园区扶持个体工商户发展“‘护蔷薇’春风行动”共分五个阶段进行。
一是启动阶段(3月底前)。按照市级工作安排部署，借鉴市级《方案》（征求意见稿）的基础上，明确目标，细化要求，制定绿园区工作方案，召开工作会议进行落实，确保任务清晰、责任明确、措施具体。
二是遍访问需阶段(4月底前)。对口区级各部门要结合全区“万人驻(助)万企”以及市场主体培育三年行动计划工作部署，坚持“条块结合、以块为主”原则，分行业、分系统对个体工商户开展“大走访、大调研、大服务”活动，深入了解个体工商户在经营过程中面临的困难和需求，确保政策落地落实。在进行走访、调研、服务的同时，要注重强化党建引领，提升专业市场、商圈、楼宇等重点领域非公党建工作水平，努力扩大个体工商户领域党的组织覆盖和工作覆盖，推动提高“两个覆盖”工作水平。
三是政策制定阶段(5月中旬前)。对口区级各部门要参照省、市、区已经出台的相关政策文件，对现有政策进行再梳理、再细化，形成具有行业特色、操作性强的政策措施，每个对口区级部门除落实对口市直部门政策措施外，要出台不少于两条以上的本级政策措施。我区要在承接市级政策的基础上，结合本区实际，出台创新性举措。坚持“试点先行、先易后难”原则，本区在市直各行业管理部门的指导下，在辖区内个体工商户数量较多的行业中选择3—5个相对集中的区域(专业市场、商圈等)，先期开展政策精准推送、精准兑现试点，取得经验后逐步铺开。
四是政策落实阶段(11月底前)。各镇街和对口区级各部门要对制定出台的政策措施进行广泛宣传，持续做好政策兑现落实和纾困解难工作，确保政策红利真正、及时惠及个体工商户。
五是总结提升阶段(12月底前)。总结共性问题，持续完善政策举措，加强部门会商和联动，建立问题解决和政策落实长效机制，推动服务个体工商户工作常态化开展。
四、行动亮点
《方案》由各职能部门作为成员单位，分别从各自职能出发，参照市直对口部门政策，需通过走访、调研形成有针对性的绿园区帮扶措施，主要有三大特色亮点。
一是紧跟市政府部署，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于支持个体工商户发展的重要指示精神，按照市政府的部署，着力出台有针对性的、有特色的政策措施，解决辖区个体工商户“急难愁盼”问题，同时确保各项政策直达快享、应享尽享。
二是体现绿园特色。拟通过“大走访、大调研、大服务”方式，深入了解个体工商户在经营过程中面临的困难和需求，为即将搭建的全市服务经营主体发展工作综合性平台、运用大数据、信息化、专业化手段对个体工商户开展“一站式”服务、“点对点”解决问题提供各类信息资源，确保政策落地落实。
三是加强协同联动。针对个体工商户“急难愁盼”问题的多样化的特点，各成员单位坚持行管主责、分类施策坚持上下联动、合力攻坚。强化统筹调度，全面加强部门间、地区间的协调联动。各行业管理部门要发挥条线作用，沟通上级，指导下级，积极争取上级对口部门政策和资金支持，广泛发动群团组织、行业协会参与，形成多方协同、合力推进的良好局面。
