11月8日，全区三届三次全体会议隆重召开，区委书记刘金生代表区委常委会向大会作报告。报告通过“合力攻坚，开拓奋进，全区经济社会步入新的发展阶段；认真学习，深入贯彻，用十七大精神统一思想和行动；明确目标，突出重点，推进全区经济社会更好更快发展；围绕发展，改革创新，全面加强党的建设”四个部分对全区今年的工作作了总结，对明年的重点工作等进行了安排部署。

 

 

　　报告指出，年初以来，全区上下按照区委三届二次全会提出的“主动适应新形势、自觉追求高水平、紧紧抓住新机遇、奋力再上新台阶”的总体要求，主攻工业不动摇，咬定项目不放松，努力加快发展、建好城市、改善民生、促进和谐，全区经济社会呈现出高位运行、全面提速的发展势头。

 

　　经济发展增势强劲，综合实力明显增强；城乡建设成效显著，城市化进程加速推进；民生状况明显改善，社会保持和谐稳定；党的建设切实加强，保障能力不断提高。

 

 

　　全区上下要自觉把思想和行动统一到十七大精神上来，切实把十七大精神落实到推进全区经济社会更好更快发展的具体工作中去。一要坚持立足区情、发挥优势、突出特色，在科学发展上下功夫。用科学发展观统领经济社会发展全局，创新发展模式，提高发展质量，主攻工业不动摇，咬定项目不放松，走具有绿园特色的发展道路。二要坚持以人为本、关注民生、促进公平，在和谐发展上下功夫。统筹经济社会发展，一手抓发展、一手抓民生，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保人民群众共建共享改革发展成果。三要坚持解放思想、与时俱进、开拓创新，在加快发展上下功夫。牢固树立大发展思想，自加压力，调高指标，提升速度，强势突破，积极推进全区经济社会的大发展、快发展。

 

 

　　2008年是实施“十一五”规划承前启后的一年，也是我区站在新起点、实现新跨越的关键一年。区委对明年工作的总要求是：继续强化大发展思想和工业强区理念，经济建设突出好中求快，社会建设重点改善民生，党的建设着力改革创新，全力推进经济社会更好更快发展，GDP、全口径财政收入、固定资产投资等主要经济指标增长25%以上。在实际工作中，各项指标力争完成更多，增长更快，加快推进繁荣绿园、生态绿园、和谐绿园建设进程。

重点抓好以下几项工作：

 

　　（一）把加快发展作为明年工作的主导思想，进一步推进经济发展提质增速。一是突出抓好两区两园，夯实加快发展基础。要把明年作为“工业提速年”，继续举全区之力抓好两区两园建设，实现工业在更高层次上的跨越发展。必须更加注重集群发展。在全区产业发展战略规划的指导下，按照“错位发展、各具特色”的要求，做好两区两园和8个特色产业园的规划编制工作，进一步明晰园区产业定位，特别是要重点加快长春轨道交通装备产业园区规划编制和启动建设进程。今后，要依照园区功能定位科学摆放项目，尽快壮大产业规模，延长产业链条，形成产业集群，努力构建产业突出、特色鲜明的园区化发展新格局。必须更加注重集聚发展。按照“对上争取支持、对内加快盘活、对外寻求合作”的思路，在更高层次上、更大范围内集聚生产要素。坚持“适度超前、合理负债、滚动发展”的原则，科学安排基础设施建设的速度和规模，并逐步提高标准和档次，实现良性循环、可持续发展。要在创新园区投入机制上下功夫，多渠道筹集建设资金，积极探索工业地产开发的新模式，加快专业孵化器和标准化厂房建设，有效破解建设资金短缺的瓶颈。今后，除确需给予特殊倾斜的大项目外，园区工业用地出让价格原则上要保本有余，争取收支平衡，绝不能过度负债。必须更加注重集约发展。土地是不可再生资源，园区土地更是寸土寸金，必须科学利用、节约使用、集约经营。要提高容量、扩大增量、盘活存量，严格执行投资强度和容积率“双控”指标，每公顷土地投资不得少于3000万元，容积率不得低于50%，努力提高单位面积的投入产出率；加大建设用地指标的对上争取力度，加大企业占用土地清理力度，对已征地未开工的项目进行调整，对圈而未用的依法收回，对利用效率低的实行“腾笼换鸟”。要高度重视环保问题，落实节能减排任务，突出发展洁净环保型工业，绝不能以牺牲环境、浪费资源为代价换取短期发展。

 

　　二是突出抓好项目建设，强化加快发展支撑。因此，区委决定把明年确定为“大项目年”，靠大项目促进大投入，培育大产业，引领大发展。全区上下要把领导精力向大项目倾斜，工作力量向大项目集中，各种资源向大项目集聚，争取在引进带动力大、支撑性强、产业关联度高的重大项目上实现新突破。要加快工业项目建设，明年两区两园要新上100个工业项目，其中5000万元以上的规模项目达到一半以上。要大力发展商贸流通项目，抓住西客站即将开工建设的有利契机，围绕提升城区综合服务功能，科学编制全区服务业发展规划，合理安排三产布局，避免无序发展。按照“高起点规划，高标准建设，高层次发展”的原则，大力引进高档地产、高端物流和规模商贸等大型企业和战略投资者，着力打造具有绿园特色的专业市场群和现代物流业，加快推进商业街路和区域性商贸中心建设步伐，切实提高三产发展的层次和水平。要加大项目建设力度，放开手脚寻找项目，优化服务留住项目，鼎力解忧扶持项目，不断提高洽谈成功率、资金到位率和开工率、贡献率，确保项目早建成、早投产、快见效。

 

　　三是突出抓好招商引资，增强加快发展后劲。要坚持年年都是招商引资年、年年都打招商引资攻坚战，招商引资政策要向大项目倾斜、向重点区域倾斜、向产业集群倾斜，充分体现发展意图，引领发展方向。要创新招商理念，注重招商选资，不仅要看引进项目的数量，更要追求项目的质量和效益，着力引进投资强度高、产出强度高和就业强度高的项目；抓好招商增资，鼓励引导现有企业追加投资、扩大再生产，支持他们延伸产业链，提高投资强度和土地利用率；突出招财引税，着力引进对财政贡献率较大的成长型企业，大力发展总部经济、楼宇经济，增加可用财力；强化对上争资，积极争取上级资金和项目，积极争取更多项目进入全市重点项目建设总盘子。要提高招商实效，围绕区内优质资源和项目承载平台，加强项目的谋划、设计和包装，有的放矢地加强与长三角、珠三角地区的产业对接，有目的的定点、定向招商，切实提高针对性和成功率。要完善招商机制，统一建立全区联动协作机制，打破行政区域界限，加强街、镇、开发区相互之间的分工协作，保证所有引进的项目都能按照产业定位落位园区。按照“谁引进、谁服务、谁收益”的原则，进一步明确责任和利益机制，防止和克服本位主义、各自为政的现象，努力营造全区资源共享、上下一盘棋招商的浓厚氛围。

 

　　（二）把城乡建设作为明年工作的突出任务，进一步加快城市化进程。一是着眼于服务经济发展，提高城乡建管水平。加快启动西部新城建设，明确西客站站前区域的规划布局和发展定位，努力争取上级支持，尽快打通与西客站的连接通道，推进建成区域向西部拓展，进一步拉开城市框架。加大棚户区改造推进力度，尚未开工的抓紧开工，已经开工的加快进度，确保到明年年末棚改居民全部按期回迁。以创新的理念经营和管理城市，充分利用好有限的发展空间，重点进行商业地产开发，大力发展高档写字楼和商务楼宇，使地产开发由一次性税收变为成长型税源。同时，超前谋划旧城改造措施，抢占新一轮城市开发的先机和主动权。探索市场化运营机制，组建专业公司负责城区清扫保洁，推进收费、保洁、管理一体化，实现责、权、利统一。巩固创城成果，推进城市管理精细化、长效化和科学化。

 

　　二是着眼于提升城市价值，突出抓好绿化美化。按照十七大提出的建设生态文明的要求，突出精品绿化，坚持绿化美化亮化同步，绿化建设与景观建设结合，注重平面绿化与立体绿化的搭配，生态功能与美化功能的发挥，着力提高绿化美化的水平和档次。加快水系治理，完成“一湖、两沟”改造任务，打造特色鲜明的生态园林景观。强化绿地管护，本着“谁受益、谁管护”的原则，创新管理模式，巩固绿化成果，不断优化城区人居生态环境，塑造绿色、生态、宜居的城市风格。

 

　　三是着眼于提高农民生活质量，加快推进新农村建设。大力发展都市生态农业，促进农村土地有序流转和规模经营，继续壮大四大基地和龙头企业规模，提升农业经济发展质量。加大劳动力转移的组织引导，使农民从非农产业中获得更多收益。扎实推进农民新村建设，重点抓好绿园经济开发区、西新工业集中区和哈大高速铁路沿线农民新村规划建设，把大营子农民新村打造成全省农民新村样板，争取实现改善农村面貌和增加建设用地指标的双赢。大力倡导农民新风，认真办好农民夜校和农家书屋，加强农村精神文明建设，加大对农村社会事业和基础设施建设投入，全面提高农村人口素质，逐步提高农村生活质量。

 

　　（三）把改善民生作为明年工作的重中之重，进一步提升民生工作标准。一是立足于满足群众生存需要，高度关注弱势群体。以解决最困难群众和群众最困难问题为底线，健全完善社会保障体系，不断扩大城镇居民基本养老保险参保率，实现城镇居民基本医疗保险全覆盖和城乡低保动态管理下的应保尽保。健全完善社会救助体系，大力发扬团结友爱、扶贫济困的良好风尚，加大对城乡特殊困难群众的社会救助和帮扶。按照省市要求，加快推进农村泥草房改造进程，探索失地农民和残疾人就业安置的有效途径，有针对性地解决困难群众的生产生活问题。

 

　　二是立足于满足群众生活需要，统筹城乡就业再就业。牢固树立就业是民生之本的观念，坚持把扩大就业摆在突出位置，大力培育劳动密集型产业，拓宽就业渠道，开发就业岗位，创造就业机会，实现经济增长与扩大就业的良性互动。坚持以创业促就业，落实好技能培训、税费减免、小额贷款等政策措施，鼓励引导失业人员自谋职业、自主创业和灵活就业。搞好就业服务，提高就业质量，加强对企业用工的监督管理，保障劳动者合法权益，着力提高4050人员和零就业家庭的就业稳定性。

 

　　三是立足于满足群众发展需要，协调发展社会事业。紧跟人力资源强国建设步伐，深入实施素质教育，均衡发展基础教育，积极发展职业教育，全面提高教育教学质量；合理调整学校布局，加大农村学校和薄弱校改造力度，不断改善办学条件。扩大城市卫生服务覆盖范围，完善农村新型合作医疗制度，为群众提供方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。加强公共文化服务体系和基础设施建设，深度开发旅游资源，大力发展文化产业，促进文化大发展、大繁荣。继续稳定低生育水平，有效遏制出生人口性别比升高势头。拓展科技服务功能，强化自主创新体系建设，深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，促进高新技术产业发展，提高科技进步对经济增长的贡献率。探索农村社区管理模式，提升城市社区建设水平，努力建设以和谐社区为主的新型社会管理体系。加强对社区工作者的统一管理，提高社区工作者待遇，突出抓好社区志愿者队伍的培育和发展。

 

　　（四）把促进和谐作为明年工作的关键环节，进一步夯实加快发展基础。一是加强精神文明建设，提升社会文明程度。以建设社会主义核心价值体系为统领，广泛深入宣传十七大精神，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。要面向经济建设主战场，以创建文明城区活动为载体，以弘扬创业精神为主线，以选树先进典型为手段，全力推动文明创建、双拥共建、和谐创建，创建一批文明和谐新村、文明和谐社区、文明和谐单位，建立一批雷锋精神和爱国主义教育基地，培育一批新农村建设和社区文化教育示范点，保持省级文明区荣誉。

 

　　二是推进民主法制建设，保障人民合法权益。充分发挥区委总揽全局、协调各方的作用，支持人大及其常委会依法行使职权，支持政府对经济和社会事务的管理，加快建设服务型政府，发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政作用，坚持党管武装，巩固统一战线，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强人大、政协议案、提案的办理，重视人大代表、政协委员反映的意见，完善党务、政务、厂务、村务公开制度，保障人民群众享受更多更切实的民主权利，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。切实加强政法队伍建设，积极落实“五五”普法规划，加快推进“四五”依法治区进程。

 

　　三是抓好平安绿园建设，切实维护社会稳定。坚持把维护稳定作为第一责任，切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，着力整治突出治安问题，妥善做好邪教防范处理工作，健全完善社会治安防控体系，保持全省“平安区”的称号。高度重视信访工作，充分发挥各级人民内部矛盾调处中心作用，建立健多元化矛盾纠纷调处机制，综合运用政策、法律、经济手段和教育、协商、调解办法，积极预防和有效控制群体性事件，做到工作从基础抓起、力量向基层强化、矛盾在当地解决。切实加强安全生产监管，防止发生重大事故。

 

 

　　一要把握方向。突出抓好理论武装和教育培训，深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，在全区迅速掀起学习贯彻十七大精神的热潮，用马克思主义中国化的最新成果武装全区党员。充分发挥区委党校、区行政学校主阵地作用，大规模培训干部，大幅度提高干部素质，把学习培训的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施和领导工作的本领。不断完善换届后的党委领导体制和运行机制，逐步建立健全党委集体领导下的常委分工负责制，建立健全全委会、常委会议事规则和决策程序，抓好经济社会重大事务的综合协调，促进科学决策、民主决策，切实提高领导班子和领导干部领导发展、组织发展和服务发展的能力。

 

　　二要用好干部。提高选人用人的公信度，以干事创业为导向，深化干部人事制度改革，推进干部考核、选用方式创新，注重在改革发展稳定的实践中识别干部，在重点工程、重大项目、重要事项的推进中考察干部，选贤任能，治庸罚懒，真正让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。进一步加大公开选拔和竞争上岗力度，加大年轻干部的培养选拔力度，加大各类人才的引进使用力度，不拘一格选用人才，提高干部人才工作与经济社会发展的融合度。要对工作在基层一线、担负繁重任务的基层干部，多体谅、多支持，对那些不图虚名、踏实干事、注重为长远发展打基础的干部不能亏待。要进一步做好老干部工作，在政治和生活上更好地给予关心和照顾。

 

　　三要发挥作用。活化形式，创新载体，积极探索新形势下基层党组织和党员发挥作用的方法和途径。深入开展“和谐班子创建”活动，使各级班子团结干事、和谐共事、按章办事，以班子和谐带动党内和谐，促进社会和谐，提高各级领导班子“把握方向、驾驭全局、解决问题”的本领，特别是对上争取资金，对外引进项目，对内保持稳定的能力。在农村以致富带富为主题，在社区以服务群众为重点，在非公企业以发挥作用为目标，在机关以保障发展为方向，深入开展“双基双促”、创建社区党建示范点、建设四型机关等活动，充分发挥基层组织抓落实、促发展、保稳定的作用；重视在基层和生产一线发展党员，不断创新党员教育的载体和形式，积极培树各类典型和骨干，更好地发挥党员联系群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

 

　　四要树立形象。大力倡导八个方面的良好风气，继续深入实施工作目标责任制，引导党员干部把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，重实际，干实事，求实效，在抓好落实上狠下功夫，多干打基础、利长远的事，创造性地贯彻上级精神，确保区委的各项决策部署迅速落实到位。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，完善惩治和预防腐败体系，健全制约和监督机制，让权力在阳光下运行。深入学习贯彻《实施纲要》，全面落实中纪委《关于严禁利用职务之便谋取不正当利益的若干规定》，严格执行党风廉政建设责任制和责任追究制，重点加强对主要领导干部、人财物管理使用和关键岗位的监督，坚决查处违法违纪行为，切实纠正部门和行业不正之风，及时解决软环境建设中存在的突出问题，全力保护投资者的合法权益，不断改善经济发展软环境。