中共长春市绿园区委书记  刘金生

 

　　中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）是指导新时期人口和计划生育工作的纲领性文件，是人口和计划生育事业发展迈上新阶段的重要标志，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措。学习贯彻中央《决定》精神，统筹解决人口问题，对于建设“经济繁荣、生态优良、社会和谐”的新绿园具有重要意义。

 

　　一、认真分析形势，充分认识《决定》对新时期计划生育工作的重要指导意义

 

　　当前，我国人口发展呈现出前所未有的复杂局面，今后十几年，人口惯性增长势头依然强劲，人口素质总体水平不高，出生人口性别比和人口老龄化问题更加突出，活动迁移人口持续增加，劳动就业和社会保障压力进一步加大，贫困人口结构趋于多元。人口众多、人均占有量少的国情，人口对经济社会发展压力沉重的局面，人口与资源环境关系紧张的状况，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会所面临的突出矛盾和问题。以胡锦涛同志为总书记的党中央从党和国家事业发展的全局出发，作出《决定》，对于以科学发展观统领人口和计划生育工作全局，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，加快全面建设小康社会与构建社会主义和谐社会步伐，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

 

　　学习贯彻《决定》精神，必须结合绿园实际，由于我区幅员面积有限、资源相对不足、人口众多，严重制约着全区经济发展和社会和谐，而低生育水平反弹、出生人口素质不高、出生人口性别比升高和人口老龄化趋势的可能和隐患更将严重考验着经济繁荣、生态优良、社会和谐新绿园的建设，这就要求我们必须站在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，认真学习贯彻《决定》精神，深刻领会《决定》精髓，通过统筹解决人口问题，以实现人与自然、人与社会、人与人之间的和谐，促进和谐社会的建设。

 

　　二、切实加强领导，建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制

 

　　统筹解决人口问题，稳定低生育水平、促进人的全面发展是《决定》的灵魂，也是建设和谐绿园的重要途径。全区各级党委和政府都要把人口问题作为事关全区经济社会发展的大问题，切实加强领导，建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制。

 

　　一是坚持党政第一把手亲自抓，负总责。各镇、街道都要把人口和计划生育工作摆在重要议事日程，完善党政一把手负责制和目标管理责任制，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。二是将全区人口发展战略和规划纳入国民经济和社会发展总体规划，研究人口发展战略，制定评估体系。三是充分发挥区计划生育领导小组职能，进一步明确各成员单位职责，建立联席会议制度，综合治理人口问题。四是完善人口和计划生育目标管理责任制和“一票否决”制度。五是要把落实人口和计划生育责任制的情况作为衡量政绩、奖惩任用领导干部的重要内容。六是要进一步落实机关、企事业、社会团体法定代表人责任制，充分发挥群众团体生力军作用。

 

　　三、实现“五个转变”，为建设和谐绿园创造良好人口发展环境

 

　　由于群众生育意愿与现行生育政策之间仍然存在较大差距和政策内生育水平明显上升等因素影响，“十一五”时期，我区面临人口压力较大，如果再因领导重视不够、基层工作薄弱、管理手段弱化等原因导致计划生育工作滑坡，势必因为人口数量、素质、结构等问题影响经济社会和谐发展。

 

　　为创造良好的人口环境，全区要以《决定》精神为指导，努力实现“五个转变”，统筹解决人口问题。一是由单纯控制人口数量为主，向促进人的全面发展转变，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，变人口压力为人力资本。二是由孤立地抓人口计生工作，向统筹解决人口问题转变，统筹人口发展与经济、社会、资源、环境的关系，统筹人口数量与素质、结构、分布的关系，形成综合治理的工作格局。三是由社会制约为主，向利益导向、人文关怀和社会制约相结合转变。四是由主要依靠行政手段，向综合运用法律、行政、教育、经济科技相结合的手段转变，使工作手段更加符合现代社会发展方向。五是由管理为主，向管理与服务并重转变，倡导“人性化、经常化、家庭化”的服务模式，不断创新理念、体制、机制，强化人口与计划生育领域的公共服务职能。